Handicap og ligebehandling i praksis, Socialforskningsinstituttet 2008

Der er tale om en blød styring, hvor der ikke er så megen tvang og autoritet
som i de andre styreformer. Til gengæld er det nødvendigt, at alle
parter selv viser interesse i at løse problemerne og aktivt engagerer sig i
arbejdet. Parterne er afhængige af hinanden for at løse problemerne, og
alle kan få noget ud af, at der opbygges tillid.
Det antages ofte, at sektoransvar forudsætter, at parterne samarbejder
frivilligt, og at sektoransvar derfor ikke kan tvinges igennem, men
må gennemføres med ’de gode viljers politik’. Der findes imidlertid forskellige
former for netværksstyring. Nogle består i et sådant frivilligt
samarbejde, andre etableres af en overordnet myndighed, som er i stand
til at definere rammer, inden for hvilke samarbejdet kan foregå.
Det sidste forudsætter naturligvis, at der er en overordnet myndighed.
Selv om der er tale om ovenfra definerede mål, kan det godt lade
sig gøre at få forskellige instanser til at gøre dem til sine egne og engagere
sig. De vil med deres forskellige placeringer alligevel se problemer og mål
lidt forskelligt, så der kan godt etableres den form for forhandlingssituation,
som netværksstyringen bygger på. Det betyder, at man kan drage
nytte af den kreativitet og synergi, som det ligeværdige samarbejde inden
for disse rammer frembringer.
I det følgende skal vi se på, hvordan sektoransvar konkret er udviklet
i Danmark. Begrebet handicap har lidt forskellig betydning, når vi
ser det i relation til arbejde og til støtte i hverdagen. Udviklingen af sektoransvar
er sket forskelligt på de to felter. På beskæftigelsesområdet er
sektoransvaret først udviklet med hensyn til varetagelsen af opgaven, og
netværksstyringen er først bygget op i den sidste fase. På støtteområdet
har styringen været den drivende kraft gennem flere årtier. Men på begge
felter har den danske vej været at bygge det offentlige serviceapparat op,
så det i højere grad blev i stand til at tilbyde den handicappede samme
muligheder.
SÆRFORSORGEN
Ideen om handicap som alles ansvar er ikke ny. Fund af forhistoriske
mennesker har vist, at allerede disse tog sig af medmennesker med handicap.
Det er en naturlig del af den solidaritet, der kendetegner mennesker.
Det er først med opbygningen af mere komplicerede samfundsrela-
48