Handicap og ligebehandling i praksis, Socialforskningsinstituttet 2008

prioriteringer af handicapområdet. De vil i fremtiden indgå i den samlede
prioritering inden for og mellem de store kommunale velfærdsområder
såsom børn og unge, skole, kultur, ældre mv. En særlig statslig indsats,
der skal støtte kommunerne og handicaprådene i dette arbejde, er projekt
’Mainstreaming af handicapområdet’, der skal bidrage til at skabe værktøjer,
der kan bruges i de kommunale forvaltninger til at sikre, at handicapaspekter
inddrages så tidligt som muligt i alle relevante beslutningsprocesser
i kommunerne (www.handicapmainstreaming.dk). Der er således
skabt en strukturel ramme og innovative tiltag, der kan bidrage til at
udnytte de potentielle muligheder for at styrke ligebehandlingen af mennesker
med handicap.
DEN NYE ENSTRENGEDE MODEL
Kommunalreformen indfører en såkaldt enstreget model på handicapområdet.
Det enstrengede består i, at borgere med handicap nu entydigt
har ét sted – kommunen – at henvende sig til, når det gælder deres kontakt
med myndigheder og tildeling af offentlige tilbud om rådgivning,
kompensation, tilbud og ydelser. Tidligere var der også et regionalt led,
nemlig amterne, hvor borgere med specialiserede problemstillinger kunne
henvende sig (Rieper et al., 2001; Olsen et al., 2001). Den umiddelbare
fordel ved den enstrengede model er, at der ikke er tvivl om, hvilken
myndighed borgerne skal henvende sig til. Herudover fjerner modellen
grundlaget for de såkaldte ’gråzoneproblemer’, der kan opstå mellem to
myndighedsniveauer med ansvar og opgaver på det samme delvist
skønsbaserede område, hvor faglige vurderinger danner grundlag for
visitation til tilbud, som handicapområdet er. Ét er imidlertid de umiddelbare
strukturelle fordele, noget andet er, at det er vigtigt at se disse i et
realistisk lys. I den enstrengede model må man ikke lukke øjnene for, at
der stadig er mange strenge at spille på, og de tidligere gråzoner mellem
amt og kommune kan holde ’flyttedag' og genopstå internt i kommunerne
og i deres nye relationer til andre kommuner, regioner, stat og private
virksomheder.
Figur 4.1 giver et grafisk billede af de forskellige elementer i den
nye struktur på handicapområdet, der er omtalt i det foregående.
68