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Este documento es una publicación de la Agencia Ejecutiva en el Ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural (EACEA P9 Eurydice). Disponible en inglés (Teaching Reading in Europe: Contexts, Policies and Practices), francés (L'enseignement de la lecture en Europe: contextes, politiques et pratiques) y alemán (Leseerziehung in Europa: Kontexte, Politische Maßnahmen und Praktiken). ISBN 978-92-9201-191-8 doi:10.2797/63712 Este documento está también disponible en Internet (http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice). Texto terminado en mayo de 2011. © Agencia Ejecutiva en el ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural, 2011. Los contenidos de esta publicación pueden ser parcialmente reproducidos excepto con fines comerciales, siempre que el extracto vaya precedido de una referencia a la «red Eurydice», seguida de la fecha de publicación del documento. Los permisos para reproducir el documento completo deben solicitarse a la EACEA P9 Eurydice. MINISTERIO DE EDUCACIÓN Instituto de Formación del Profesorado, Investigación e Innovación educativa (IFIIE) Edita: © SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA Subdirección General de Documentación y Publicaciones Catálogo de publicaciones del ME: educacion.gob.es Catálogo general de publicaciones oficiales: publicacionesoficiales.boe.es Fecha de edición: 2011 Agencia Ejecutiva en el ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural P9 Eurydice Avenue du Bourget 1 (BOU2) B-1140 Brusselas Tel. +32 2 299 50 58 Fax +32 2 292 19 71 E-mail: eacea-eurydice@ec.europa.eu Internet: http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydic
PRÓLOGO Durante la década pasada aumentó notablemente la importancia de la enseñanza de la lectura, cuestión que además ha tenido un papel clave en de la cooperación europea en materia educativa. La mejora de la competencia lectora fue uno de los objetivos europeos acordados en el plan de trabajo de 2002 ( 1 ): “Educación y Formación 2010”. En Mayo de 2003, el Consejo de Ministros adoptó el objetivo de reducir el índice de alumnos de 15 años con bajo rendimiento en lectura por lo menos en un 20% en el año 2010 ( 2 ). Este objetivo no se consiguió; de hecho, los niveles de competencia lectora no mostraron una mejora significativa a lo largo de la última década. Los resultados de la última encuesta sobre las destrezas lectoras llevada a cabo por el Programa para la Evaluación Internacional de los Alumnos (PISA) muestra que, de media, uno de cada cinco estudiantes europeos de 15 años no ha adquirido las destrezas lectoras básicas. Este hecho constituye un verdadero problema para el futuro de la sociedad europea: los alumnos que abandonan la escuela sin ser capaces de comprender correctamente ni siquiera los textos más básicos, corren el riesgo de ser excluidos, no solo del mercado laboral, sino también de poder continuar su formación. La comunicación en la lengua materna es una de las ocho competencias clave identificadas por el Consejo y el Parlamento Europeo como básicas para los ciudadanos que viven en una sociedad del conocimiento ( 3 ). El Consejo Europeo ha instado a los Estados miembros a reducir sustancialmente el número de jóvenes con insuficientes destrezas lectoras (Consejo de la Unión Europea, 2008) y, en noviembre de 2008, se invitó a los Estados Miembros a que centraran su cooperación en aumentar los niveles de alfabetización lectora ( 4 ). Por lo que respecta a la próxima década, en mayo de 2009 el Consejo acordó un nuevo Marco estratégico para la cooperación europea en materia de educación y formación que se extiende hasta 2020. El marco incluye nuevos objetivos en relación con la lectura, las matemáticas y las ciencias, consistentes en reducir el porcentaje de alumnos con bajo rendimiento en estas materias a menos del 15% antes de 2020 ( 5 ). Este va ser un gran reto para los sistemas educativos de nuestros países. La Comisión está comprometida en apoyar a los Estados miembros de cara a la consecución de estos objetivos. Como parte de la estrategia para elevar los niveles de alfabetización lectora, la Comisión Europea ha constituido un Grupo de alto nivel formado por 11 expertos independientes que analizarán los datos disponibles sobre este tema y evaluarán qué políticas funcionan mejor. Este Grupo presentará sus propuestas políticas a la Comisión a mediados de 2012. (1) Información del Consejo sobre el Programa de trabajo detallado para el seguimiento de los objetivos concretos de los sistemas de educación y formación en Europa, OJ C 142, 14.6.2002. (2) Resultado de la reunión del Consejo del 5 y 6 de mayo de 2003. Conclusiones del Consejo sobre los niveles de refe rencia del rendimiento medio europeo en educación y formación (“Puntos de Referencia”), EDUC 83, 8981/03, 2003. (3) Recomendación 2006/962/EC del Parlamento Europeo y del Consejo del 18 de diciembre sobre las competencias clave para el aprendizaje permanente, OJ L 394, 30.12.2006. (4) Conclusiones del Consejo y de los Representantes de los gobiernos de los Estados miembro, reunión dentro del Consejo del 21 de noviembre de 2008 sobre preparar a los jóvenes para el siglo XXI: agenda para la cooperación europea en las escuelas, OJ C 319, 13.12.2008. (5) Conclusiones del Consejo del 12 de mayo de 2009 sobre un marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación (“ET 2020”). OJ C 119, 28.5.2009. 3
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