ST13-Estrategia para el manejo de suelos.pdf - Unesco

1.2. EL ORIGEN DE LAS DIFERENTES CONCEPCIONES DE LA
ORDENACIÓN DE CUENCAS VERTIENTES, ANTE LAS NECESIDADES
SURGIDAS EN ELLAS EN EL TRANSCURSO DE SU HISTORIA RECIENTE.
Las ordenaciones de cuencas hidrográficas tienen su propia tradición, que les justifica el que
se llevaran a efecto en su momento, ante las situaciones de necesidad o emergencia planteadas
en ellas en el pasado. En las antiguas ordenaciones se hacía prevalecer una razón sobre las
demás; que era adoptada tras ser seriamente meditada, analizada y discutida por los técnicos
competentes y posteriormente asumida por los poderes públicos. A continuación se presentan
tres situaciones relevantes, cada una con su razón u objetivo determinante:
1. En la Europa montañosa meridional del siglo XIX, dicha razón era la protección de las
áreas dominadas de la cuenca de los efectos catastróficos causados por los eventos
torrenciales o por los aludes provenientes de las áreas dominantes; ya que en las
primeras se asentaban las poblaciones y por ellas transcurrían las principales vías de
comunicación.
2. En el caso de las regiones cerealistas del centro de los Estados Unidos en la década de
los años treinta y cuarenta del siglo pasado, la cuestión determinante se centraba en el
mejor aprovechamiento agrícola de sus tierras, tratando de eludir riesgos ante eventos
torrenciales, especialmente de los extraordinarios.
3. En cuanto al objetivo de los Cuerpos de Ingenieros Civiles del Estado en el área de la
Hidráulica, prácticamente en todos los países y desde los tiempos en los que se inician
las primeras obras de infraestructuras públicas de gran alcance, se ha dirigido,
dependiendo de las circunstancias, en dos sentidos principales: a) en tiempos normales,
en la correcta distribución sostenida de las aportaciones de agua de la cuenca entre los
diversos usos de la misma; b) mientras que ante la ocurrencia de eventos torrenciales
catastróficos, se ha encauzado en la reconstrucción de las áreas afectadas, normalmente
atendiendo a criterios de ingeniería hidráulica.
En todos los casos se trataba de proporcionar soluciones a los problemas planteados y su
efectividad respecto de los objetivos previstos resultó normalmente probada; además a las
actuaciones iniciales se les fue incorporando en el transcurso del tiempo otras actividades de
mayor componente medioambiental. Pero también hay que reconocer que dichas actuaciones
exigieron en el pasado unas limitaciones en el uso de los recursos naturales, al menos para
una parte de la población, para asegurarse en el presente los beneficios sostenidos que dispone
normalmente todo el colectivo, sin un beneficio específico para los primeros; también
exigieron unas inversiones que, en mayor o menor grado, implicaron a las Administraciones
Públicas. Además, la evaluación de las acciones realizadas se efectuaba casi siempre mediante
el análisis económico de Beneficio/Coste; con lo que implícitamente se asumían efectos no
deseados, pero en su conjunto los beneficios de los proyectos superaban sus inconvenientes y
las inversiones (dinerarias o de privación temporal o definitiva de rentas) quedaban
justificadas.
La ordenación de una cuenca vertiente, implícitamente supone una forma de regulación del
agua en la misma, lo que motiva connotaciones medioambientales, que en la actualidad no
siempre resultan todas ellas asumibles; sobre todo si se analizan con los criterios
proporcionados por los sofisticados modelos hidrológicos de los que se dispone. Pero, por
otro lado, estos modelos hidrológicos despiertan grandes expectativas de compaginar los
objetivos tradicionales, simultaneando con nuevos objetivos asociados a la conservación de la
naturaleza o con la biodiversidad; para de este modo atender también a los impactos
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