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CEPAL – Colección Documentos de proyectosAlianzas público-privadas para una nueva visión estratégica del desarrolloGRÁFICO V.2INTERVENCIONES EN APOYO DE LA INNOVACIÓN: EL CASO DE AUSTRALIAProducción deAplicación deDifusión deconocimientoconocimientoconocimientoOrigenDesarrollo empresarialDespliegueProductividadDifusión yadaptaciónFinanciaciónpara ciencia einvestigaciónCréditos tributariospara la investigacióny el desarrolloSubsidiosgubernamentales(commercial ready)CRCPrograma del fondode inversión para lainnovación (IIF)Fuente: T. Cutler, “Public and private sector alliances for innovation and economic development: The Australianexperience”, Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2008, inédito.Nota: La Organización de Investigación Científica e Industrial del Commonwealth (CSIRO), las corporaciones ruralesde investigación y desarrollo y los centros de investigación colaborativa (CRC) apoyan la innovación. La ComisiónAustraliana de Comercio (Austrade), Export Market Development Grants (EMDG) y Export Finance and InsuranceCorporation (EFIC) apoyan, respectivamente, el fomento de las exportaciones, los créditos y los seguros de exportación.Por medio de este gráfico se refuerza la idea de que el apoyo a la innovación debe tener encuenta la relación entre las actividades clave necesarias para cumplir el objetivo central, considerando,por un lado, las restricciones primarias y, por otro, tratando de evitar brechas en la cobertura delas agencias y los programas. Por ejemplo, no tiene sentido solo otorgar incentivos fiscales parainvestigación y desarrollo si existe alguna circunstancia que restringe su comercialización. De manerasimilar, el retorno del subsidio resultará mediocre si existe alguna barrera a la difusión del nuevoconocimiento o algún obstáculo que impida identificar las oportunidades de exportación.Finalmente, los programas y las políticas difieren entre los países seleccionados y dentro deellos en el grado de generalidad o especificidad de su aplicación y en la generalidad o el mérito delos criterios para el otorgamiento de los incentivos. Así, existen políticas y programas que se aplicande manera general, como las rebajas impositivas para la atracción de IED (cuando se aprueba laelegibilidad de inversión), los subsidios a la inversión para la internacionalización de las pymes o loscréditos fiscales a la investigación y el desarrollo, que cualquier empresa puede solicitar. Pero tambiénexisten políticas y programas específicamente orientados a grupos de empresas, sectores o actividadesdeterminados, con diversos instrumentos, tales como incentivos especiales para la atracción selectivade IED, los fondos de inversión sectoriales o la inversión en innovación en actividades clave para elfuturo exportador del país. Los países de Asia oriental seleccionados son los que han aplicado lasestrategias más selectivas, pero con el paso del tiempo Irlanda y la República Checa también fueronadoptando una política de mayor selectividad.B. Noveno principio: La eficacia de los programas e incentivos estáníntimamente vinculados a la forma en la cual éstos están gestionadosEn el gráfico V.3 se ejemplifica la relación entre el tipo de política y la naturaleza de la participaciónprivada dentro de una alianza público-privada. A la izquierda se indica la orientación de la política.En un extremo del eje izquierdo se encuentra la política genérica o de carácter horizontal, en la quelos incentivos pueden orientarse a cualquier actor. En este tipo de política, la relación con el sectorprivado suele estar determinada por amplias consultas durante la etapa de diseño del programa yuna interacción selectiva durante la fase operativa, por tratarse de una política que no identifica con105Servicios deextensiónCSIRO; corporaciones rurales de investigación y desarrollo; intercambio de innovaciónFacilitación delas exportaciones:Austrade:EMDGEFIC