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CEPAL – Colección Documentos de proyectosAlianzas público-privadas para una nueva visión estratégica del desarrolloimitación o adaptación creativa de tecnologías para aplicaciones comerciales; acceso al crédito; unsistema educativo que genere mano de obra calificada; disponibilidad de bienes públicos esenciales; unentorno de negocios propicio, coordinación y articulación sectorial, y técnicas de comercialización ydiferenciación de productos.Las fuerzas de mercado no necesariamente generan en forma espontánea respuestas eficacesfrente a todos esos desafíos, especialmente en países en desarrollo cuyos mercados e institucionesson gravemente incompletos. En América Latina, todos esos ingredientes, aunados a fallas del sectorpúblico, han constituido, en diferente medida según el país y las circunstancias, serias restriccionesal crecimiento.En los últimos 20 años de política pública en América Latina han predominado los ajustes, engran medida de corto plazo, basados en el consenso de Washington, la consolidación de equilibriosmacroeconómicos y reformas institucionales orientadas por el mercado, con fuertes disuasivos a lasintervenciones del Estado en actividades productivas. En la actualidad, en cambio, dada la desilusiónreinante con respecto al consenso de Washington, está surgiendo en América Latina el interés enintervenciones públicas proactivas más sistémicas, que puedan ayudar al sector privado a superarlas restricciones estructurales a la innovación, la transformación productiva y el desarrollo de laexportación. En principio, el cambio de orientación favorable a la aceptación de un Estado másproactivo —intensificado ahora por el impacto de la gran recesión económica mundial de 2008-2009— constituye un paso útil hacia el pragmatismo en la política pública, tras muchos años depreponderancia del fundamentalismo del mercado inducido por el consenso de Washington, en queel Estado se convirtió en un tipo de “ bien de inferior“. De hecho, la adopción de una política públicamás proactiva y estratégica parecería ser un objetivo razonable para América Latina, ya que la “manovisible” de las intervenciones públicas puede percibirse en mucho de los casos de éxito en Asia,Oceanía, Europa, y aun en América del Norte. Existen, por lo tanto, precedentes modernos para laaplicación, en América Latina, de una política pública encaminada a respaldar la transformacióny el crecimiento económicos. No obstante, subsiste la cuestión de qué tipo de intervencionismogubernamental se requiere, y cómo puede actuar eficazmente.En el período interbélico y en los primeros años de la posguerra, América Latina tenía unatradición de activa intervención gubernamental en la economía, aunque con un enfoque vertical, depredominio del sector público, orientado hacia una industrialización centrípeta mediante sustituciónde importaciones, en que las empresas públicas cumplieron un papel importante. Fue esa una era enque la eficiencia y una integración internacional eficaz para lograr el crecimiento no eran objetivosprimarios en la región, como lo son hoy. La industrialización mediante sustitución de importacionesde esa era ha sido considerada como el mal por antonomasia, lo que es injusto, pues en ella, enmateria de desarrollo, se lograron importantes avances, algunos de los cuales en realidad fuerondesmantelados por las reformas del consenso de Washington (Ocampo, 2006). No obstante, creemosque este enfoque tradicional con respecto a la intervención del Estado no debe resurgir en la era actualde renovado interés en un Estado proactivo.Existe una amplia literatura teórica y basada en casos sobre la intervención del Estado enrespaldo de las transformaciones productivas y el desarrollo de la exportación. En los últimos años, elpensamiento de quienes ven con buenos ojos las intervenciones selectivas del Estado que caracterizanal enfoque de la política industrial ha evolucionado hacia lo que algunos denominan una políticaindustrial “moderna”. Esto lleva a hacer hincapié en que las estrategias e intervenciones más exitosassurgen, inter alia, de un proceso social de estrecha alianza entre el sector público y el sector privado(en que el alcance de este último varía en función de la participación de la sociedad civil). Esto obedecea que en el mundo cambiante y competitivo de la globalización cada parte tiene (o podría crear), encierta medida, la información necesaria para identificar las restricciones de mercado, institucionales yde aptitudes que deban superarse a través de estrategias de apoyo, pero ello involucra necesariamenteuna comprensión menos completa que la que puede lograrse uniendo esfuerzos y llevando a cabo unalabor coordinada. Además, el gobierno de la alianza debe estar al servicio del bienestar público, loque significa que si bien el Estado debe colaborar estrechamente con el sector privado, debe sometersea procedimientos y mecanismos que eviten su captura por intereses especiales.12