CEPAL – Colección Documentos de proyectosAlianzas público-privadas para una nueva visión estratégica del desarrolloGRÁFICO VI.2BARBADOS: ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL PACTO SOCIALNivel superior(reunión trimestral) privado de Barbados de comercio y asociaciones de personalde Barbados (CTUSAB)Nivel inferior(reunión mensual)Sector público presidente Asuntos de la Administración Pública Consulta nacionalpúblico/privada(reunión anual) interesados, incluidos los parlamentariosSector privado Número de representantes igual al delsector públicoSindicatos Número de representantes igual al delsector públicoFuente: Basil Springer, “Barbados: private-public sector partnerships”, Santiago de Chile, Comisión Económica paraAmérica Latina y el Caribe (CEPAL), 2008, inédito.En el gráfico VI.2 se muestran los distintos niveles de diálogo establecidos en la alianzapúblico-privada en Barbados, los miembros que la integran y la frecuencia con que realizan suactividad. Esta estructura permite la participación de los actores en la definición de las políticas yen el seguimiento y evaluación de su implementación. Otro elemento importante que cabe destacares el equilibrio existente entre los diversos representantes, que asegura una mejor negociación ysustenta la confianza del sector privado —incluidos los representantes de los trabajadores— en dichainstitucionalidad. La alianza tiene el apoyo secretarial de un ministerio.Si bien la alianza nacional tripartita de Barbados es quizás la más avanzada en la región,en años recientes adolece de problemas de gobernabilidad que han venido reduciendo su eficacia.Por una parte, el nivel más bajo de su estructura, que se reúne una vez al mes, tiene una limitadacapacidad de toma de decisiones; por la otra, el nivel más alto, que sí tiene poder de decisión,debería reunirse cada trimestre, pero a menudo no se cumple ese mandato por falta de quórum.Por su parte, con frecuencia el representante de los sindicatos es la misma persona en los nivelesmás bajo y más alto de la alianza, lo que redunda en un predominio de los temas laborales endesmedro de otros sectoriales y económicos y de los comprendidos en el plan estratégico nacional.Además, si bien la alianza tiene apoyo secretarial especial, hace falta un apoyo técnico estructuradopara sustentar debates más orientados a la identificación y resolución de problemas, así como alcontenido específico del plan estratégico nacional. En cuanto a este último, la puesta en práctica deplanes de acción anuales, junto con evaluaciones formales, sería una manera de llevar a un planomás concreto los debates de la alianza. Finalmente, hay cierto reconocimiento de que es precisoexpandir la participación en la alianza para incluir las organizaciones no gubernamentales (ONG)(véase Springer, 2008).139
CEPAL – Colección Documentos de proyectosAlianzas público-privadas para una nueva visión estratégica del desarrolloii)Colombia muestra un modelo de colaboración público-privada para la planificacióne implementación de estrategias, pero su sustentabilidad ha sido socavada por losciclos políticosA través de una metodología participativa, los actores económicos y sociales se expresanactualmente en dos instancias centrales: el Consejo Nacional de Planeación y el Consejo Nacionalde Competitividad. Respecto del primero, a partir de 1991 y por mandato constitucional, el gobiernofortaleció la planeación mediante la incorporación al proceso de las organizaciones de la sociedadcivil como una forma de corregir prácticas centralistas y unilaterales del Ejecutivo, y clientelistasdel Congreso y de los partidos políticos. De acuerdo con esto, el Consejo Nacional de Planeación secoordinó con consejos territoriales en 32 departamentos y 1 067 municipios. La función principal deestos consejos público-privados ha consistido en presentar opiniones, propuestas y recomendacionessobre los planes de desarrollo preparados por el Presidente de la República, los gobernadores de losdepartamentos y los alcaldes de los municipios (Forero Pineda, 2000).Los miembros de los consejos de planeación se eligen en la siguiente forma: en el ámbito delos sectores o zonas geográficas se presentan temas y el gobierno respectivo escoge al representante.Estos son elegidos por un período que, en el caso del Consejo Nacional de Planeación, es de ochoaños –el doble del período presidencial–, con el propósito de que la responsabilidad de mantener lacontinuidad de los planes de desarrollo repose en estos consejos. Los miembros son en su mayoríalíderes de organizaciones sociales de todos los departamentos y participan no solo en la evaluaciónde los planes de desarrollo y en la presentación de propuestas cívicas a los candidatos a las distintaselecciones, sino que dan seguimiento a estos procesos y tienen a su alrededor “redes de apoyo”integradas por ciudadanos y organizaciones sociales.La estructura y el funcionamiento del Consejo Nacional de Planeación se han ido fortaleciendocon el tiempo, al igual que su ejercicio de la labor planificadora, ya que las autoridades han comenzadoa ver esta última como un proceso interactivo de construcción de acuerdos entre la sociedad y elEstado, y no como una simple agregación de proyectos, o una actividad burocrática. Según ForeroPineda (2000), en algunos municipios la ciudadanía está participando directamente en la elaboracióny modificación de los presupuestos, aunque las recomendaciones ciudadanas todavía inciden más enel discurso que en las asignaciones del gasto público.Otra instancia de alianza público-privada entre 1998 y el 2002 fué la Red Colombia Compite,creada bajo la administración del Presidente Pastrana; su actividad se relacionó con el incrementode competitividad en tres dimensiones: regional, cadenas productivas y redes especializadas. Paraocuparse de la primera se convocó a actores que se consideraban comprometidos con los proyectosde tipo transversal regional, a fin de unir esfuerzos y mejorar la competitividad. Simultáneamente secrearon los Convenios de Competitividad de Cadenas Productivas, espacios de diálogo y concertaciónpúblico-privada para el diseño y puesta en marcha de acciones tendientes a mejorar la productividady la competitividad de las empresas que formaban parte de las cadenas productivas. Finalmente, seimplementaron las Redes Especializadas, instancias de concertación nacional en las que se trabajabaen proyectos considerados de tipo transversal nacional y se apoyaba el avance de aquellos que, porsu complejidad, no podían abordarse en la dimensión sectorial o de cadenas productivas. Estas redestuvieron inicialmente una importante participación empresarial, pero su acción fue decayendo con eltiempo por falta de liderazgo gubernamental y de claridad de objetivos.Hacia el año 2004 este proceso de concertación condujo a la creación de la Agenda Internapara la productividad y la competitividad. Para su implementación se instituyó la Comisión Nacionalde Competitividad, instancia público-privada que articula a los actores y organismos, a nivel nacionaly regional. Esta Comisión es un espacio de encuentro donde los representantes del gobierno nacional(15 miembros, la mayoría ministros, más delegados departamentales, liderados por el Presidentede la República), el sector privado (dos representantes), los trabajadores (dos representantes), lasuniversidades (dos representantes) y tres representantes elegidos directamente por el Presidente sereúnen, de acuerdo con lo establecido en la legislación, para formular los lineamientos de la políticade productividad y competitividad, en concordancia con los planes y programas de desarrollo del país.140
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