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CEPAL – Colección Documentos de proyectosAlianzas público-privadas para una nueva visión estratégica del desarrolloAbundan las ideas acerca de lo que constituye la política industrial y el contenido de losdenominados programas de respaldo de “ mejores prácticas” . Pero el ámbito en que la literatura esmucho menos desarrollada es el de un cuadro más detallado del “cómo” de las políticas industriales.Es decisivo el “cómo” organizar el proceso social de una alianza y la organización interna delsector público para orientar ese proceso y formular y aplicar estrategias públicas que respalden latransformación productiva. Sin duda es importante aplicar una política acertada, pero no lo es menos,para obtener resultados reales, prestar atención al proceso social y a la organización para discerniry ejecutar eficazmente una estrategia, además de estar alerta frente a la necesidad de introducircorrecciones sobre la marcha.En este libro se examinará el “cómo” de 10 países extrarregionales que experimentaronprocesos contemporáneos de equiparación sostenida o que, con una dotación similar de recursos,lograron mejores resultados que América Latina 1 . Aunque difieren en muchos aspectos en cuanto ahistoria, cultura, sistema político, estructura económica, nivel de desarrollo y ubicación geográfica,la mayoría de ellos comparten, aunque con diferencias de alcance, especificidad y profundidad delcontenido, cierto elemento, consistente en que sus autoridades aplicaron activamente una estrategia dedesarrollo a mediano o largo plazo (con un enfoque que ha abarcado toda la economía o en la escalamás limitada de determinados sectores o actividades), basándose, en creciente medida, en una visiónque va bastante más allá de los temas coyunturales de corto plazo. En la mayoría de esos países seestá realizando una labor proactiva encaminada a crear una visión hacia el futuro que pueda orientaruna estrategia de mediano y largo plazo con metas específicas respaldadas por incentivos públicos queestimulen directamente el cambio estructural y el crecimiento de la productividad.En general, esas estrategias no son creación exclusiva del gobierno central, sino que surgende alianzas público-privadas que contienen elementos de orientación política, participación de lasociedad civil y creación de consenso o, como mínimo, conocimiento público. Este fenómeno haadoptado diferentes formas en los distintos países, con diferentes grados de eficacia. Si bien el éxito deuna estrategia de ese tipo depende de factores políticos y del diseño técnico, no es menos importantela existencia de un marco institucional público apropiado que pueda aplicarse. En ese marco, másque hacer hincapié en la eficiencia en todos los aspectos, se centra la atención en la coherenciay la eficacia en relación con metas establecidas, con la posibilidad de realizar experimentos coniniciativa, flexibilidad, corrección de errores, y la posibilidad de que la aplicación de la estrategia noesté constreñida por los ciclos políticos.En esta obra no se pretende demostrar la existencia de una relación causal entre, por una parte,las estrategias y su contenido y, por otra parte, los resultados alcanzados en los países en relación conel cambio estructural y el crecimiento económico. Creemos que la asociación entre ambos aspectosen los casos de éxito que consideramos, y en otros casos recogidos en la literatura, sin desconocerlas inconclusas críticas analíticas negativas, es un argumento persuasivo suficiente para que AméricaLatina experimente en forma más sistemática con estrategias de desarrollo de mediano y largo plazorespaldadas por una política industrial moderna. No obstante, nuestro objetivo más fundamental consistesimplemente en reportar analíticamente información y conocimientos, extraída de nuestros casos deéxito extrarregionales, sobre el “qué”, pero principalmente el “cómo”, de la formulación y aplicación deestrategias y de las estructuras institucionales públicas conexas. El enfoque en el “cómo” es una de lasnovedades de nuestro estudio.Desde el punto de vista metodológico tenemos plenamente presente que América Latinano debería tratar de reproducir las estrategias, instituciones o procesos de nuestros casos de éxito1En cuanto a nuestros estudios de caso, desde la década de 1960 España, Finlandia, Irlanda, Malasia, la República deCorea y la República Checa (tan solo recientemente una economía de mercado) alcanzaron procesos de equiparación.Suecia lo logró bastante antes de 1950, y se convirtió tempranamente en un país rico, lo que en términos relativostambién cabe decir de Australia y Nueva Zelandia. En las últimas décadas esos dos últimos países han quedado bastantea la zaga de sus cohortes de los países de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), peroen general han logrado resultados mejores que los obtenidos por países sudamericanos ricos en recursos naturales.Finalmente, examinamos también casos subnacionales de alianza en una de las comunidades autónomas de España,y otro de innovación en el sector de los hidrocarburos de la provincia canadiense de Alberta.13