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CEPAL – Colección Documentos de proyectosAlianzas público-privadas para una nueva visión estratégica del desarrollosector privado y reforzar los mandatos de los organismos ejecutores. Por último, aun suponiendoque exista flexibilidad, el plan puede constituir posteriormente un punto de referencia pública paraevaluar la eficacia de las actividades de las autoridades, como evidentemente sucede en Finlandiae Irlanda.ix) Algunas estrategias, como la de Australia, surgen netamente de una plataforma política delgobierno y son, en esencia, muy vulnerables a los ciclos políticos. La estrategia nacionalimperante hasta el cambio de la administración gubernamental de 2009 constituía, encierta medida, simplemente un conjunto o marco de programas gubernamentales queya se estaban ejecutando. En la estrategia adoptada en Nueva Zelandia en el gobiernoanterior - reflejada en los componentes de la plataforma política de la administraciónde Helen Clark-, se combinó la esencia de la estrategia aplicada por una administraciónanterior con un enfoque nuevo, más estructurado, para el período de 10 años contadoa partir de 2006. Esta iniciativa “de transformación económica” alcanzó el estadio dedefinición de objetivos, identificación de oportunidades y limitaciones y formulación deplanes de acción indicativos; no obstante, está por verse qué hará el gobierno conservadorelecto recientemente (en 2009). Por otra parte, las estrategias de países como España ySuecia no se documentan: son de carácter informal o tácito y se reflejan implícitamenteen programas gubernamentales.x) Las estrategias nacionales y sus componentes suelen superponerse a estrategias denivel subnacional, con variados grados de vinculaciones. En países políticamente máscentralizados las estrategias regionales se coordinan con la estrategia nacional. Enotros casos los vínculos pueden ser más débiles, y las estrategias quizá sean un tantoindependientes, como veremos en el caso de España. Inevitablemente, esa característicainfluye sobre la eficacia de la estrategia.3. Cuatro orientaciones estratégicasAunque las estrategias nacionales abarcan un amplio espectro de temas de desarrollo, la integracióndel fortalecimiento estratégico con la economía mundial y el desarrollo de la exportación han sidoinvariablemente dos componentes clave. En casi todos los países seleccionados las estrategiasencaminadas a alcanzar ese objetivo incluyen respaldo para captación de IED, internacionalizaciónde empresas locales, promoción de exportaciones e innovación 49 .Las orientaciones estratégicas en ese ámbito pueden integrarse dentro de una estrategianacional general o constituir estrategias relativamente independientes. Para organizar el análisis dellibro solo se han examinado estrategias plurianuales, formalmente documentadas.Como surge del cuadro II.6, la innovación constituye actualmente la orientación más generalen los países seleccionados, y en realidad, en la mayoría de los casos es la estrategia principal. Además,el surgimiento de la innovación como polo estratégico para el desarrollo es un hecho relativamentereciente en la mayoría de los países. El surgimiento de un interés crucial en la innovación estáorientado en parte por el objetivo estratégico de obtener acceso a nuevas y dinámicas tecnologíastransversales (por ejemplo, biotecnología, tecnologías de la información y de las comunicaciones(TIC) y nanotecnología), pero también por la necesidad de aumentar la productividad de un país ensectores de bienes y servicios y de lograr mejoras en esos sectores, frente a la competencia de paísesen que se pagan mejores salarios. Otra característica importante es que esas orientaciones en generalestán firmemente vinculadas en las estrategias más globales.49La situación varía considerablemente de un país a otro, especialmente en cuanto a la inversión extranjera directa:como ya se señaló, algunos países han tenido un historial de restricciones en esa esfera.59