CEPAL – Colección Documentos de proyectosAlianzas público-privadas para una nueva visión estratégica del desarrolloGRÁFICO VI.1BRASIL: POLÍTICA DE DESARROLLO PRODUCTIVO (PDP):OBJETIVOS, DESAFÍOS, METAS Y POLÍTICASObjetivo dela PolíticaDar sustentabilidad al actual ciclo de expansiónDesafíosAmpliar capacidadde ofertaFortalecer balanzade pagosElevar capacidadde innovaciónFortalecer PymesMacrometas 2010MetasAumento tasade inversiónAmpliación departicipaciónexportadores encomercio mundialAumento de gastoprivado en innovaciónAumento de númerode PymesexportadorasMetas por programas específicosAcciones sistémicas centradas en factores generadores de externalidades positivas en laestructura productiva en su conjuntoPolíticas entres nivelesRegionalizaciónPymesPolítica de incidencia estratégicaExportadoresIntegración con AméricaLatina y el CaribeIntegracióncon ÁfricaProducciónsustentableProgramas que estructuran sistemas productivosProgramas movilizadoresen áreas estratégicasProgramas para fortalecerla competitividadProgramas para consolidary expandir el liderazgoFuente: Elaboración propia sobre la base de la Política de Desarrollo Productivo (PDP), 2008.Otro elemento característico de la PDP, que ya se había intentado implementar en la PolíticaIndustrial, Tecnológica y de Comercio Exterior (PITCE), es la colaboración público-privada. Mientrasen el caso anterior esta se limitaba a la realización de consultas informales, en la PDP se aprecia unintento de institucionalizar la participación privada en el desarrollo de la política.Finalmente, cabe señalar que el plan nacional de facto del Brasil es ejemplo de una iniciativabien pensada, estratégica en su formulación y dotada de financiamiento. En este sentido, el Brasilpuede llegar a liderar el renacimiento de una América Latina estratégica en materia de transformaciónproductiva. El gran desafío va a ser la implementación del plan por un aparato público que haperdido en cierta medida la práctica de llevar a cabo iniciativas de transformación productiva de granenvergadura y que se verá enfrentado a la necesidad de establecer una compleja articulación entreorganismos y políticas.Colombia ha sido uno de los países que, desde 1961, ha mantenido la planificación comoparte de las tareas de su gobierno, ejercicio que se ha repetido cada cuatro años, a la par con los ciclospolíticos. Estos planes fueron elaborados muy acuciosamente, pero tendieron a instrumentarse parajustificar los gastos vinculados a la plataforma política del gobierno de turno, en lugar de expresarprioridades estratégicas para la transformación productiva a mediano y largo plazo.A partir de los años noventa, los gobiernos de Colombia centraron sus políticas y planesde desarrollo productivo en el incremento de la competitividad 107 . A la vez, desde un comienzo seprocuró incorporar al sector privado en la toma de decisiones sobre política pública, gracias a lo cualla colaboración público-privada en este país lleva ya casi dos décadas de experiencia. Sin embargo,este proceso también adoleció de cierta discontinuidad a causa de iniciativas que expiraban concada elección presidencial. Ocurrió así que en 1994, durante el gobierno del Presidente Samper, se107Véase una síntesis de estas políticas en Melendez y Perry (2009) y en Gómez Restrepo y otros (2008).127
CEPAL – Colección Documentos de proyectosAlianzas público-privadas para una nueva visión estratégica del desarrollointentó mejorar la productividad de las empresas y el ambiente de negocios mediante los acuerdossectoriales de competitividad. Esta iniciativa fue redefinida en el Plan Nacional de Desarrollo, 1998-2002, impulsado por el siguiente gobierno, con el liderazgo del Ministerio de Comercio, Industria yTurismo, el que a su vez creó el programa transversal Red Colombia Compite (RCC). Un objetivo deeste último era el de articular nuevamente las acciones de las entidades gubernamentales, del sectorprivado y del ámbito académico con vistas a identificar, priorizar y dar solución a los obstáculos ala competitividad.En 2004, el Presidente Uribe inicia otro proceso, liderado por el Departamento Nacionalde Planeación (DNP), que dio origen a la elaboración de la Agenda Interna y a la constitución deuna Comisión Nacional de Competitividad 108 . La preparación de la Agenda Interna hizo surgir unadinámica de trabajo y de concertación a nivel nacional y regional. Este proceso, aún vigente, hasido complementado por el ejercicio prospectivo Visión Colombia 2019, II centenario (DepartamentoNacional de Planeación, 2005), impulsado por el DNP, organismo que define este ejercicio como laconstrucción de un consenso en torno a una visión de Colombia a mediano y largo plazo. Dado queuno de los problemas mayores para la implementación de las estrategias, programas y políticas enColombia es la discontinuación de las iniciativas al término de cada gobierno, es posible que el marcoconsensuado a partir de Visión Colombia 2019 siente las bases para una estrategia de Estado. Otroelemento que atenta contra la continuidad de la Agenda Interna y de los planes de desarrollo son,como lo señalan Melendez y Perry (2009, pág. 80), la persistencia de ministerios y organismos quemantienen prácticas clientelistas y rentistas al estilo tradicional en América Latina, lo que permitea actores privados obtener rentas por fuera de la Agenda mediante negociaciones con el Gobiernoo el Congreso, lo que hace perder coherencia y efectividad a la política gubernamental, situaciónmencionada también en la experiencia del Brasil.En el caso del Perú, la iniciativa que guía el desarrollo es el Plan Nacional de Competitividad,elaborado en 2005 por el Consejo Nacional de Competitividad, cuyas metas se plantearon con vistas a2011 109 . El Plan ha permitido articular en cierta medida las políticas orientadas al desarrollo productivoy la competitividad. En su primera versión el Plan comprendía un número inmanejable de focos deactuación: 44 estrategias, 138 políticas, 431 acciones, y 1.400 acciones secundarias. Por consiguiente,en 2006 se procuró reducir dicho ámbito de acción para concentrarse en ocho áreas que, al final, seredujeron a seis (Cadenas competitivas, Perú Innova, Perú Emprende, Simplificación de trámitesmunicipales para empresas, Regiones competitivas y Monitor de la competitividad) 110 .Las experiencias del Perú, así como las del Brasil y Colombia, tienen la virtud de habercontado con planes de acción concretos. Sin embargo, el Plan Nacional de Competitividad del Perútambién muestra la tendencia, frecuente en América Latina, a elaborar diagnósticos con una listaexcesivamente extensa de tareas por hacer, sin la necesaria fijación previa de prioridades, algo que lasautoridades peruanas comenzaron a corregir poco a poco a partir de 2006, enfrentadas a la realidad deuna agenda inmanejable. Otra enseñanza de la experiencia peruana es lo difícil que resulta cumplir losobjetivos cuando las acciones no son obligatorias para los ministerios y organismos, sea por ley o porla presión de un disentimiento dentro del propio gobierno con respecto a lo que se debe hacer. Por otraparte, la acción se ve limitada por la falta de financiamiento, cuando este depende en gran medida dela movilización de recursos extrapresupuestarios para la cooperación técnica, a cargo de la burocraciade organismos multilaterales. Finalmente, el Plan Nacional de Competitividad del Perú enfrenta ladificultad de haber sido elaborado por el gobierno anterior, con la consiguiente incertidumbre sobreel compromiso que asumirá el gobierno actual en cuanto a su ejecución.En Costa Rica se han elaborado planes nacionales de desarrollo cada cinco años, con cadacambio de gobierno. Sin embargo, en palabras del actual Presidente de la República, “muchos planes108Esta iniciativa fue motivada en gran parte por la expectativa de la firma de un acuerdo de libre comercio con losEstados Unidos.109Más adelante se provee información sobre el Consejo Nacional de Competitividad. La elaboración del Plan fuemotivada en alto grado por el desafío de lograr un acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos.110El área de Cadenas competitivas comprende algodón, textiles, confección y moda, cacao y chocolate, madera ymuebles.128
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