CEPAL – Colección Documentos de proyectosAlianzas público-privadas para una nueva visión estratégica del desarrolloVIII. Los tres principales pilares resultantes denuestros primeros principiosA. Contexto del que surgen las conclusionesEn la parte I examinamos 11 Primeros Principios genéricos sobre la manera de conceptualizar,elaborar y ejecutar estrategias de transformación económica. Como se señala en la introducción,esos principios son el resultado de un análisis inductivo basado en estudios de caso detalladossobre “cómo” 10 países extrarregionales 150 se organizaron para formular y aplicar estrategias detransformación y desarrollo económicos.Aunque cada uno de esos países difiere pronunciadamente de los otros en muchosaspectos, observar el “cómo”, además del “qué” de su organización de política pública, cuando esaperspectiva alcanzó cierto nivel de abstracción, permitió comprender claramente esos genéricosPrimeros Principios. Luego ilustramos selectivamente las formas concretas en que los Principiosse manifestaron, en la forma singular que les es exclusiva a los países extrarregionales queconsideramos. En las ilustraciones de la organización estratégica y las políticas, el análisis del“cómo” se centró en el desarrollo de la exportación y en cuatro de sus dimensiones clave: captaciónde inversión extranjera directa (IED), internacionalización de pequeñas y medianas empresas(pymes), promoción de exportaciones e innovación. Se seleccionó ese enfoque en parte porque entodos los países estudiados el desarrollo de la exportación fue un objetivo estratégico central pararespaldar la transformación productiva.Hemos visto que América Latina no logró dar sostenibilidad en el período posbélico al cierreo reducción significativa de la brecha de ingresos con países ricos, sino que en general se caracterizópor la divergencia. De hecho, con excepción del período interbélico, la región ha ido a la zaga de otrasregiones en la mayor parte de su historia. A fines de los años ochenta Chile logró comenzar a cerrar labrecha de ingresos, proceso que persistió por más de una década, pero incluso antes de la gran recesiónmundial de 2008-2009 su crecimiento había bajado a niveles mediocres. Al mismo tiempo, aunquemuchos de los restantes países sudamericanos registraron niveles de crecimiento sin precedentesa principios de los años dos mil, ello se vio inducido en gran medida por precios de los productos150La mayoría de los cuales tuvieron éxito en reducir o cerrar la brecha de ingresos con países ricos, en el períodoposbélico, y todos los cuales han logrado mejores resultados que América Latina.173
CEPAL – Colección Documentos de proyectosAlianzas público-privadas para una nueva visión estratégica del desarrollobásicos inusualmente elevados y condiciones de financiamiento internacional benévolas, que pocosesperan que se repitan, aun después que la economía mundial se haya recuperado. En realidad, si aalgo va a conducir la recuperación será a una “nueva” economía mundial, con oportunidades, pero condesafíos competitivos para la región aun mayores que los anteriormente enfrentados.Una “radiografía” de América Latina indica que pese a la existencia de bolsones de excelencia—como aeronáutica o exploración de hidrocarburos en aguas profundas en el Brasil, o el complejoautomotor en México— en términos sistémicos los sectores productivos y el espíritu empresarialde la región no han sido estimulados en medida suficiente como para que rebasen los lindes de suventaja comparativa obvia. Una ventaja comparativa estática no basta para dar sostenibilidad alas muy altas tasas de crecimiento que la región tiene que mantener durante décadas para lograrconvergencia con países ricos. En muchos ámbitos de ventajas comparativas la productividadincluso va a la zaga de la lograda por sus competidores. Con pocas excepciones, los indicadores decompetitividad de la región son insuficientes. Aun países que en conjunto logran mejores resultados,como Chile, presentan graves retrasos en numerosos subindicadores de competitividad dinámica,como educación, investigación y desarrollo e innovación. Gran parte de la región ha mostradoretrasos en cuanto a diversificación de sus economías y productos de exportación. En los casosde diversificación significativa, esta ha sido horizontal, basada en recursos naturales, modalidadque por sí sola no ha sido, históricamente, una fuente confiable de equiparación exitosa, o enmanufacturas con escaso valor agregado, contenido de conocimientos, o ambas cosas. No obstante,cada una de esas modalidades encierra un fuerte potencial no aprovechado que puede servir de basepara un mayor y mejor desempeño económico 151 .Los efectos depresivos de la gran recesión económica mundial de 2008-2009 también planteandesafíos. Por una parte, los países tienen que considerar ajustes, estímulos económicos a corto plazo yrectificación de potenciales desequilibrios macroeconómicos a plazo “mediano-mediano”, los cuales,sin embargo, deben ser compatibles con la promoción de transformaciones económicas a mediano ylargo plazo. Como señalamos en el capítulo I, muchos de los ajustes realizados en los años ochenta,y aun en los noventa, no estuvieron en consonancia con ese tipo de objetivo. Economías nacionalesexitosas —Singapur se mencionó como ejemplo en un capítulo anterior— están realizando ajustesnecesarios a corto plazo frente a la crisis actual, pero integrándolos con una concepción estratégicaproactiva a mediano y largo plazo aunada a la reinstrumentación y las inversiones conexas, paraaprovechar plenamente las nuevas oportunidades que surgirán cuando se inicie la fase ascendente delciclo económico mundial.151En muchos países, como Finlandia y Suecia, en el grupo de casos de éxito que consideramos, se ha dado unaequiparación a partir de una base de recursos naturales. No obstante, esos países han aplicado en forma proactivapolíticas que fueron agregando valor y promoviendo la migración a nuevas actividades manufactureras mejoradas ybasadas en mayor medida en el conocimiento. Los recursos naturales no son de por sí una “maldición”, como algunoshan sostenido, pero la equiparación de ingresos con paises ricos depende de que esos recursos se exploten por víasque hagan de ellos una plataforma para la migración a actividades aún más avanzadas con procesos endógenos deaprendizaje, creación de capacidad, absorción de tecnología e innovación. Stijins (2001). En la cuenca del Caribe, asu vez, se ha dado una muy significativa diversificación de exportaciones, estimulada por el régimen de preferenciascomerciales de los Estados Unidos, pero es poco lo que ha logrado la subregión en cuanto a utilización de esaspreferencias como plataforma para algo más que generar empleo con bajos salarios.174
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