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CEPAL – Colección Documentos de proyectosAlianzas público-privadas para una nueva visión estratégica del desarrolloactividades de producción 37 . No obstante, si se hiciera abstracción de una noción deequilibrio estático de la discrepancia entre los precios sociales y los del mercado, lasdiferencias con respecto a la importancia potencial de las interdependencias y los efectosde derrame provocados por las actividades de los agentes del mercado probablementeserían de pequeña escala. Desde una perspectiva “cultural”, en el paradigma neoliberal sepresta mucho menos atención a este tema, dados sus supuestos básicos de independenciade los agentes económicos.Numerosos efectos de derrame pueden influir sobre el éxito de una economía en materiade crecimiento y transformación económica (Chang, 1994; Noland y Pack, 2002; Harrison yRodríguez-Claire, 2009). Algunos parecen ser excepcionalmente importantes para América Latina.Tradicionalmente la PI se muestra muy alerta frente a las “industrias incipientes” con economías deescala intrasectoriales e intersectoriales que surgen de eslabones de producción y efectos de derramedel conocimiento. Esto se debe a que el aumento de la escala puede incrementar la productividady reducir los costos de nuevas actividades, y por lo tanto aumentar su competitividad en medidasuficiente como para crear una ventaja comparativa. Esos efectos ponen de manifiesto los problemasde coordinación que deben evaluarse y abordarse en la política industrial.El segundo se refiere a los efectos de derrame de información que resultan de emprendernuevas actividades. Una nueva actividad exitosa realizada en una economía local genera nuevainformación, que promueve el ingreso de nuevos participantes, que imitarán y ampliarán el procesode aprendizaje de los países. Recientemente Hausmann y Rodrik (2006) subrayaron que este tipo deefecto respecto de la información, en principio beneficioso para una economía, puede disuadir derealizar una inversión inicial en descubrimiento de una nueva actividad rentable. Ello obedece a queel primer participante prevé que si tiene éxito los imitadores reducirán las ganancias, en tanto que si lainversión falla, el nuevo participante soportará todos los costos. La receta consiste en el otorgamientode subsidios de distintos tipos para promover el descubrimiento. No obstante, también puededemostrarse que el primer participante no se encuentra necesariamente en desventaja (Newfarmer,Shaw y Walkenhorst, 2009) 38 . Sea como fuere, puede afirmarse con certeza que la información mismaes un importante cuello de botella, por lo cual las intervenciones públicas encaminadas a ampliar elacceso a una información que facilite el descubrimiento y la inversión en nuevas actividades cumplenun papel valioso en materia de política industrial.f) Pensamiento evolucionista. En su mayor parte, la PI no está anclada en un paradigmaestático válido para todos los momentos y lugares, sino que sus fundamentos conceptualesestán enraizados en la evolución real de la economía nacional y la economía mundial.Por lo tanto, se observa una constante progresión del pensamiento, en consonancia con larealidad.Por ejemplo, en los últimos años la organización industrial ha experimentado grandes cambios.Los sistemas de producción de las empresas y los sectores económicos se han descentralizado cada vezmás en un mercado que se ha hecho mundial, lo que se ha visto facilitado por adelantos en tecnologíascomo las del transporte y la información. Aunque el conocimiento (que suele entrañar, tácitamente,organizaciones y actividades) y las nuevas capacidades siguen generándose en importante medidaen unidades cerradas de empresas y sectores industriales, ha habido un aumento explosivo de redesnacionales e internacionales de colaboración relativamente móviles que sirven de base a actividadesde producción y tecnologías que proporcionan conocimientos, crean capacidades y estimulan lainnovación en actividades dinámicas (Cimoli, Dosi, Nelson y Stiglitz, 2006). Por lo tanto, en lasestrategias para disminuir o cerrar la brecha de ingresos un país debe hacer cada vez más hincapié enla creación de oportunos instrumentos institucionales y políticas para ayudar al sector privado a crearcapacidades de identificación, acceso y aprovechamiento de oportunidades que no necesariamente37Véase Peres y Primi (2009). La discrepancia surge de preguntas sobre la pertinencia en el mundo real, para la políticapública, del parámetro de referencia de eficiencia del paradigma neoclásico.38Si una empresa exporta, el mercado mundial es suficientemente grande como para dar cabida a más de un participante.Además, los nuevos participantes pueden provocar efectos de derrame intrasectoriales.48