CEPAL – Colección Documentos de proyectosAlianzas público-privadas para una nueva visión estratégica del desarrolloochenta, respectivamente. A principios de la década de 1960 Gran Bretaña otorgó la independencia aSingapur y Malasia, que desde entonces están gobernados por regímenes de facto monopartidistas. LaRepública Checa, por su parte, integró el bloque soviético hasta la década de 1990.2. Las estrategias: hechos estilizadosEl cuadro II.4 contiene descripciones resumidas de las estrategias aplicadas por los países seleccionados.En él se señalan hitos mediante grandes puntos de inflexión a lo largo del tiempo. (En el anexo II.1aparecen detalles adicionales sobre las experiencias específicas de los países). Un análisis de esasestrategias revela la existencia de elementos comunes, así como factores diferentes, o específicos dedeterminado país. Los hechos estilizados en este caso son los siguientes:i) En general, las estrategias muestran que se hace creciente hincapié en políticas públicasproactivas destinadas a superar obstáculos (incluso fallas del mercado) que dificultanla creación de nuevas ventajas comparativas. En todas las economías, las políticasindustriales fueron respaldadas por políticas fiscales que crearon espacio para la políticapública proactiva.ii) Las estrategias han sido flexibles y dinámicas a lo largo del tiempo, en respuesta a lavariación de las condiciones internas y externas. Singapur ha sido uno de los países quemejor ha actuado a ese respecto, lo que se refleja en las manifestaciones de su PrimerMinistro (Lee, 2003, pág. 5): Ningún sistema da buenos resultados eternamente. Alcambiar el entorno externo y al evolucionar las economías, las instituciones y políticas quedaban buenos resultados pueden quedar anticuadas, o incluso volverse disfuncionales.Los países se van adaptando paulatinamente a esos cambios en forma incremental, perocon el tiempo esos cambios incrementales no bastan, y los países tienen que romper elmolde y rehacerse, lo que constituye un proceso arduo, pero esencial 42 .iii) Una tendencia general en la evolución de las estrategias revela un proceso común, cuyoritmo varía de un país a otro, hacia el fortalecimiento de la integración con la economíamundial 43 . También es general la importancia dada al desarrollo de la exportación. Aunqueun cambio estructural dentro de un gran país ofrece mayores oportunidades en lo referenteal mercado interno, los países de pequeña y mediana escala centran sus esfuerzos, comoes natural, en actividades tendientes al desarrollo de la exportación 44 . Aunque todos esospaíses son ahora economías abiertas, de todos modos ha habido considerables diferenciasentre ellos en cuanto al grado, contenido y cronograma de liberalización comercial yfinanciera, y a la apertura a la inversión extranjera directa (IED). La gran recesión de2008-2009 ha llevado a la mayoría de los países que representan casos de éxito a aplicarestímulos de corto plazo en sus economías, y a la vez a revisar sus estrategias a la luz42Singapur ha modificado pronunciadamente los atributos de su estrategia en varias ocasiones. Véase el cuadro II.4 yKumar y Siddique (2008).43Con exclusión de Suecia, que se industrializó en el siglo XIX y ya en 1970 era uno de los países más ricos delmundo (Andersson, 1980), en la era posbélica casi todos esos países iniciaron un proceso de apertura a la economíainternacional, tras períodos de industrialización basada en sustitución de importaciones con mercados protegidos en laesfera interna. En algunos casos, especialmente los semejantes a la República de Corea y Finlandia, que no recurrierona la IED, ese proceso de industrialización fue especialmente decisivo para crear capacidades de conocimientos ytecnológicas básicas que contribuyeron al avance paulatino de esos países hacia la frontera tecnológica.44or supuesto, este fenómeno es de prever en países más pequeños, pero un hecho interesante es que también ha tenidolugar en países de pequeña escala, e incluso en países grandes, como China. El papel del desarrollo de la exportacióncomo factor de crecimiento no resulta sorprendente, ya que durante décadas el mundo ha venido asistiendo a unacelerado proceso de globalización en que el comercio exterior en general ha venido creciendo mucho másaceleradamente que el PIB mundial. Esa evolución favorable ha dado a los países la oportunidad de promover directae indirectamente el crecimiento penetrando en mercados externos. Amsden (2007) sostiene que en Asia el procesoque llevó de exportaciones de baja tecnología a exportaciones de tecnología mediana y alta se basó en comenzar por“practicar” en mercados internos protegidos. No obstante, las estrategias aplicadas en Asia presionaron en favor de laexportación en etapas tempranas del proceso de aprendizaje.53
CEPAL – Colección Documentos de proyectosAlianzas público-privadas para una nueva visión estratégica del desarrollode una economía mundial que probablemente se caracterizará por mercados financierosmundiales menos florecientes y mayor protección (CEPAL, 2009). En algunos de ellosya se está pensando activamente en introducir ajustes en preparación para la recuperaciónque traerá consigo una “nueva” economía mundial 45 . No obstante, ninguno de esos paísescuestiona su identificación con el principio de la integración internacional.CUADRO II.4ESTRATEGIAS NACIONALES: HITOS SELECCIONADOSPrimer período Segundo período Tercer período Cuarto períodoAustralia 1920 1983 2000 -Sustitución de importaciones.Comercio del tipo del consensode Washington y liberalizaciónpolítica.Avance en la esfera de lainnovación y la atracción de IEDEspaña 1950 1978 1990 2005Políticas de protecciónorientadas hacia el interiorLiberalización del comercio,ingreso en la Unión Europeay adhesión a sus políticas.Iniciación de un proceso deinternacionalización económica.Fuerte respaldo para eldesarrollo de la infraestructurapara la internacionalización deempresas de pequeña y medianaescala. Descentralizaciónde ciertas responsabilidadeseconómicas, que quedaríana cargo de las comunidadesautónomas. Atracción de IED.Promoción de la IED españolaFortalecimiento de lainnovación.Finlandia 1970 1993 2006 - 2008Industrialización basada enramas que operan con granintensidad de recursos naturales.Proteccionismo y subsidios parasectores emergentes. Continuohincapié en la educación.El país ingresa en la UniónEuropea. Liberalización delcomercio y las inversiones decapital externo, junto con mayoratención para las tendenciasmicroeconómicas a largo plazo.Avance hacia la sociedad dela innovación. Fortalecimientoy coordinación de la industriay del sistema de innovación.Enfoque de investigación ydesarrollo orientado por elcrecimiento de la industria.Fortalecimiento de la capacidadde renovación del sistemade innovación. Ampliaciónde la base de conocimientos.Mejoramiento de la calidady los objetivos de lasinvestigaciones científicas ytecnológicas. Intensificaciónde la comercialización de lasinnovaciones.Hincapié en el papel de losusuarios y la demanda delmercado como impulsoresigualmente importantes de lainnovación, el crecimiento y larenovación y como elementoscentrales de la política deinnovación.También se promoveráninnovaciones no científicas y notecnológicas, como servicios,modelos de negocios, uso demarcas e innovaciones para lavida laboral.Irlanda 1970 1986 1993 2006Cambio de una política desustitución de importaciones yuna economía protegida por unrégimen de apertura al capitalextranjero y al comercio exteriorrelacionada con el ingreso a laUE en 1973.Programa de RecuperaciónNacional adoptado parapromover la estabilidad y lacohesión sociales. Políticaindustrial basada en la atracciónde IED orientadas por laexportación.Creación de capacidad pararealizar innovaciones en materiade competitividad, centrandola atención en sectores o ennichos del mercado. Pymescon capacidad de exportacióne incentivos para una atracciónmás selectiva de IED, ademásde un intenso programa deinfraestructura básica y un plande modernización del Estado.Ingreso en una sociedad basadaen el conocimiento, haciéndosehincapié en actividades dealto valor agregado. Vigorosoprograma de incentivos parael desarrollo de la innovacióny la internacionalización deempresas locales, así como elfortalecimiento de redes deproducción, comercialización einnovación.(continúa)45También a este respecto una reflexión inteligente sobre el tema es la de Lee (2009). Irlanda ha emprendido unarevisión formal de su estrategia, con reflexiones encaminadas a estabilizar la economía, aumentar la inversión eninvestigación y desarrollo (y los incentivos para que las multinacionales locales hagan otro tanto), incorporar unnuevo acuerdo “verde” en materia de combustibles fósiles y mejorar la infraestructura de los países para que adquieracategoría mundial (Gobierno de Irlanda, 2008).54
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