Changeons les règles du jeu - Social Watch

développement (PND) 2006-2010, État communautaire: développement pour tous ». En somme, lePND propose deux sources de financement pour laréduction de la pauvreté et l’accomplissement desOMD : des politiques d’aide focalisées et la croissanceéconomique des secteurs générateurs d’emplois12 .Le programme principal du Gouvernementnational dénommé « Familles en action » proposeune subvention pour les familles sous le seuil dela pauvreté à condition que la mère puisse garantirl’assistance régulière de ses enfants à l’institutionéducative où ils sont inscrits. Dans la pratique, lesrésultats de ce schéma n’ont pas été satisfaisants,notamment parce que des situations comme lessuivantes persistent toujours : « le manque de ressourcespour la pleine disponibilité des conditionssuffisantes en infrastructure, quotas, programmeset enseignants ; barrières géographiques, sociales etéconomiques pour accéder aux espaces et au serviced’éducation ; et attentats contre les communautéséducatives dans le cadre de la violence sociopolitiquecaractérisant le pays » 13 .D’autre part, « Familles en action » reproduitune conception patriarcale de la famille où la fonctionde la femme est celle de s’occuper des enfants alorsque l’homme doit accéder au système productif pourpouvoir acquérir des biens et des services. À partirde ce Programme, « les femmes sont les responsables,devant fournir les soins essentiels à la familleet il ne permet pas d’avancer dans une approche depolitiques basées sur la pleine reconnaissance deleurs droits, amplement reconnus dans les traitésinternationaux » 14 .En somme, comme le programme n’est pas associéà des politiques favorisant l’augmentation de laproductivité et la création d’emplois, les subventionsdeviennent des politiques à court terme n’ayant pasd’impact réel en termes du développement humain etne permettent pas d’accéder à l’éducation de manièreplus équitable.La croissance économiqueLa première période de l’administration actuelle(2002-2006) a coïncidé avec l’approfondissementdu cycle ascendant de l’économie internationale.Pendant cette période il y a eu plusieurs aspects quiont favorisé la croissance de l’économie, à savoir :entre autres, la relance de la demande sur les marchésinternationaux, l’augmentation des prix desproduits exportés (notamment le pétrole), l’augmentationde l’offre monétaire et la diminution des tauxd’intérêt.Cependant, cette croissance ne s’est pas traduitepar une amélioration du niveau de vie des secteursles plus pauvres de la société. Selon les experts,l’économie colombienne de nature spéculative enest la principale raison. En effet, le Gouvernementa donné la priorité à l’achat de Titres de la dettepublique émis par la Trésorerie de la nation (TESselon son sigle en espagnol) au secteur financier. Laconséquence en est que, d’une part, de nombreuxorganismes d’État négligent les « fonctions de leurmission car les ressources sont destinées à l’achatde TES » 15 et d’autre part, le secteur financier, quiprête de l’argent à l’État colombien, a obtenu desbénéfices importants ce qui implique une diminutiondu crédit destiné aux entreprises et aux familles.La croissance économique de la période 2006-2010 a eu un motif additionnel : l’augmentation desdépenses publiques pour financer la guerre. Celaveut dire l’application du Keynesianisme militaireoù l’État augmente ses dépenses de défense pourfavoriser la croissance. Les conséquences de cettedémarche sont positives vis-à-vis de la macroéconomiemais il n’y a ni création d’emploi, ni réductiondu fossé de la pauvreté.De plus, le Gouvernement a confronté l’absencede création d’emploi en changeant les régulationslégales de l’embauche. Pour le pouvoir exécutif, lechômage structurel ne s’explique ni par la désindustrialisationni par les cycles de l’économie internationaleà eux seuls, mais du fait qu’en Colombie leslois du travail octroient des garanties excessives auxtravailleurs décourageant les entreprises de créer denouveaux postes de travail avec des pleines garanties.Dans ce contexte, le Gouvernement a entreprisun programme de réforme du travail ayant rallongéla journée de travail diurne, réduit le supplément decongé et limité les indemnités par licenciement sansmotif valable. Cependant, malgré ces mesures, letaux de chômage a augmenté en Colombie : en 2008il était de 11,3 %, en 2009 de 12 % et en janvier 2010il a augmenté à 14,6 % 16 .Le rôle de l’aide internationaleEn Colombie, la coopération internationale est baséesur la Déclaration de Paris. Cet accord vise, entreautres choses, à canaliser la plupart des aides pourle développement et la démocratie à travers les Étatsnationaux et à standardiser les procédures sur lagestion des ressources 17 . Ainsi, l’Agence Présidentiellepour l’Action sociale et la coopération internationale(Action Sociale) reçoit une grande partie desressources provenant des pays coopérants et lesinvestit en phase avec la politique gouvernementale(Stratégie de renforcement de la démocratie et dudéveloppement économique, 2007-2013).Le cas le plus frappant est celui du G-24, legroupe des 24 pays ayant des programmes de coopérationpour le développement, la démocratie et lesdroits humains en Colombie. Cette instance, crééesous l’initiative du Gouvernement national, essaiede centraliser les ressources provenant notammentdes États-Unis et d’Europe pour les investir suivantle modèle actuel de développement, même avec lesconséquences négatives découlant de son application(tel que mentionné ci-dessus).Comme résultat de ce qui précède, les initiativesde la société civile, dont la vision sur le développementet la démocratie diffèrent de celle du Gouvernement,ne sont plus financées, ce qui réduit sensiblementla mise en œuvre de programmes pouvantreprésenter une alternative au modèle dominant. Demême, des agences de coopération indépendantes,appartenant à des pays du G-24, ont souffert uneréduction significative de leurs ressources alors queles agences d’État les monopolisent dans leurs payset les envoient ensuite en Colombie à travers l’ActionSociale. Dans de nombreux cas, ces coopérants ontdû quitter le pays ou adopter des stratégies de fusionou de consortium avec d’autres agences pour éviterle manque de fonds. Ceci limite le nombre d’initiativesadmissibles et continue à laisser de côté plusieurssecteurs de la population.Bien que l’objectif visant à canaliser la coopérationpour le développement à travers des plansnationaux de développement et des budgets n’étantpas en fonction des priorités des donateurs est digned’éloges, il y a toujours le besoin de soutenir le travailde promotion des organisations de la société civile,démarche essentielle pour que ces plans soient vraimentnationaux, inclusifs et efficaces. n12 Département national de planification, Plan Nacional deDesarrollo 2006 – 2010. Disponible sur : .13 Ibid. p. 102.14 Ibid. p. 200.15 Jorge Iván González, “Los banqueros se enriquecen mientrasque la indigencia aumenta”, à PCDHDD, ¿Continuidad odesembrujo?, Bogota, Colombie, décembre 2009, p. 20.Disponible sur : .16 Carmen Salcedo, “Evolución de la tasa de desempleo”,Portafolio, février 2009. Disponible sur : .17 Les conclusions de cette Déclaration ont visé larationalisation des activités, l’élimination de la multiplicationdes efforts, l’obligation de la planification, la définition desindicateurs et l’homogénéisation des procédures de lagestion financière des ressourcesSocial Watch89Colombie