Changeons les règles du jeu - Social Watch

Une faible marge pour l’ÉtatLes taux de croissance moyenne annuel de la productionde pétrole et de gaz pour la période 1997-2007 ontété de 4,6 % et 11,6 % respectivement, alors qu’entre2006 et 2007 ces taux ont été de 1,11 % et 3,73 %.Ces faibles taux de croissance de la production s’expliquentpar diverses raisons. D’après le diagnostic établidans la Stratégie bolivienne des hydrocarbures duGouvernement actuel, il y a trois éléments qui attirentl’attention : la diminution des investissements destinésà l’exploitation et le développement des champspétrolifères, la capacité des usines de traitement deshydrocarbures et la caractéristique d’accumulation dusecteur. Ces aspects montrent que le contrôle de laproduction continue entre les mains des compagniespétrolières.La première conclusion est que, en dépit de lacroissance significative des revenus de l’État grâceaux prix des matières premières, il n’y a pas eu demodifications du système fiscal, qui continue de fairepression sur la population. La deuxième conclusionest que le commerce du gaz continue de dépendredes investissements effectués par les compagniespétrolières dans le secteur, sans qu’elles aient l’obligationd’investir dans l’exploration et l’exploitation 7 envertu du cadre régulateur en vigueur après la réformede 2005.En ce qui concerne les dépenses, l’augmentationdes revenus fiscaux issus des bénéfices des hydrocarburesne s’est pas traduite en de plus grands flux d’investissementspublics dans les secteurs productifs.Les ressources issues de la vente des hydrocarburesont été essentiellement destinées à l’infrastructureroutière et, très faiblement, aux secteurs tels que l’agricultureou la manufacture 8 . Ceci est en rapport étroitavec la forme d’intégration commerciale de la Boliviedans les marchés dominants de la région : le pays estplutôt un pont intégrateur bi-océanique permettantle passage de marchandises entre les pays voisins,au lieu d’être un partenaire qui puisse promouvoir etcommercialiser sa production locale 9 .Les espoirs mis dans la conjoncture favorabledes prix pour favoriser les processus de transformationdu modèle primaire d’exportation ont tendance às’évanouir face aux énormes enjeux que doit affronterle pays. D’autant plus que les entreprises transnationalescontinuent d’être les leaders des investissementsdans le secteur de l’extraction, laissant peu de margepour que l’État – incapable de renverser le processusd’appropriation des excédents – puisse envisager desprocessus de transformation durables.7 “La crisis energética al ritmo de las petroleras”. ElObservador Nº 4. CEDLA/OBIE. Mars 2008.8 Juan Luis Espada, La renta de hidrocarburos en las finanzasprefecturales. Tendencias de los ingresos y gastos (1997-2007). CEDLA, 2009.9 Ceci en réponse à l’Initiative pour l’intégration del’infrastructure régionale sud-américaine (IIRSA) et àl’investissement dans des projets routiers bi-océaniques.Crise et pression sur les ressources naturellesSelon certaines prévisions scientifiques 1 , lemonde pourrait atteindre le pic de production depétrole conventionnel avant 2020. Cette situationsuggère que les prix élevés de l’énergie persisteront,devenant ainsi un facteur de pressioninflationniste au niveau mondial et une stimulationpour le développement et la production deproduits de substitution, tels que les biocarburantsou d’autres substituts, tels que les mineraisénergétiques, l’énergie nucléaire et les sourcesd’énergie renouvelable.Dans ce scénario complexe, les réponsesface à la crise économique internationale nepeuvent pas se centrer seulement sur les conséquencesimmédiates de la récession et surles caractéristiques de la reprise. Les réponsesdevraient plutôt surgir de l’analyse des conséquencesdu maintien d’un modèle de productionqui, à longue échéance, aura comme résultatune surexploitation du travail et la consolidationdes bénéfices entre les mains des monopolestransnationaux qui dominent l’exploitation desressources naturelles.Si on observe le parcours des Investissementsdirects étrangers (IDE) en Bolivie, malgréun comportement variable pendant la dernièredécennie, il est évident qu’il existe une concentrationdans les secteurs de l’extraction : les hydrocarbureset l’industrie minière. Les informationsstatistiques officielles montrent que, pendant2008, les deux secteurs ont concentré plus de75 % du flux des IDE 2 , avec une plus grande par-1 UK Energy Research Centre, “Global Oil Depletion. Anassessment of the evidence for a near-term peak inglobal oil production”. Août 2009.2 Institut national de statistiques. Investissements directsétrangers 1996-2001. Banque centrale de Bolivie, 2002-2008.ConclusionsOn a vu que l’augmentation des revenus fiscaux a été lerésultat d’une conjoncture extraordinaire de prix internationauxélevés des matières premières. Ceci ne permetpas de projeter de façon durable le développementdu pays, car il dépend plus que jamais des revenus issusdes taxes sur les activités primaires d’exportation,contrôlées par les entreprises transnationales. Cesentreprises ont administré les flux d’investissementsen fonction des tendances des prix internationaux etdes conditions que l’État bolivien a établies dans lecadre de la régulation de leurs activités. nticipation de l’industrie minière en raison, d’unepart, de l’augmentation des prix internationaux et,d’autre part, de la stagnation de l’investissementdans les secteurs pétrolier et gazier.L’IDE dans ces secteurs a montré, en contrepartie,une augmentation des versements desdividendes des actions, d’autres participationsdu capital et des « désinvestissements » 3 , spécialementà partir de 2004, car c’est à partir decette date que ces paiements ont dépassé ceuxde l’IDE brut. Le pic le plus élevé enregistré pourle versement de bénéfices vers l’extérieur par lesentreprises transnationales s’est produit en 2005,quand il a dépassé 201 % l’IDE brut 4 .En raison de ce genre d’activités (essentiellementorientées vers l’exportation), l’IDE n’a pasamélioré les conditions dans le pays, car il y a euun flux d’argent sortant de Bolivie supérieur à celuiqui est entré à ce titre. De même, ce qui rentredans les caisses de l’État au niveau fiscal et desbénéfices des activités d’extraction (pétrolierset gaziers principalement) s’est estompé dansl’investissement public pour des projets régionaux– tel que le projet d’intégration bi-océanique– au lieu d’être utilisé dans des investissementsqui aient des effets significatifs pour l’économiedes ménages. n3 Le désinvestissement est « un investissement en sensinverse (…) c’est une sorte de restitution du capital aubailleur et/ou créancier du capital de l’investissementdirect » FMI. Guide pour la compilation statistique de laBalance de paiements. Traduction et composition de ladirection du bureau linguistique du FMI, Washington, 1995.4 Efraín Huanca, “Generación y uso del excedenteeconómico en Bolivia, 1988-2008”. CEDLA. Mimeo.Décembre 2009 (Préliminaire).Social Watch75Bolivie