Changeons les règles du jeu - Social Watch

les états constituent encore le cadre légitime pourles systèmes formels de participation politique, ilrisque de se produire un vide de légitimité au fur et àmesure que ces processus étendront leur influencesur toutes sortes de domaines illégitimes.Pour beaucoup de pays et de sociétés du sud,l’intégration accélérée à l’économie mondiale a étéaccompagnée d’une disparité et d’une marginalisationde plus en plus grandes. Les cadres et lesinstruments institutionnels des politiques sociales,aussi bien nationales que locales, se sont affaiblis etsont devenus inefficaces pour faire face aux effets dela mondialisation néolibérale. Les entités supranationalestelles que le FMI, la Banque mondiale et l’Organisationmondiale du commerce (OMC) façonnentnon seulement la distribution, la régulation et lesprestations sociales dans le monde entier, mais aussiles exemptions des politiques sociales nationales etlocales, entraînant la perte de pouvoir pour de grandssecteurs de la société 2 .Malheureusement, les pays du sud qui ont lafermeté nécessaire pour recommencer et récupérerl’espace politique leur permettant de protégerles secteurs vulnérables de leurs sociétés ou pourcouper les voies de transmission qui ont conduit leseffets de la crise au sein des foyers et des lieux detravail des laissés-pour-compte, sont peu nombreux.Du point de vue macroéconomique, les pays en développementont été touchés par la crise surtout àcause des mécanismes de transmission suivants :• La dérégulation des marchés financiers.• Le déséquilibre du commerce international quipenche du côté des puissantes économies dunord.• La dérégulation des flux de capitaux vers desrepaires plus attrayants pour l’accumulationdu capital.• La mauvaise budgétisation gouvernementale.• L’aide contre-productive.• La corruption.Les mécanismes de protection sociale qui pourraientéviter la mauvaise influence de tout ce qui précèdeappartiennent à différentes catégories avec leursinstruments d’intervention respectifs. En premierlieu, en ce qui concerne la protection, des mesurestelles que l’assistance sociale (par le biais des transfertspublics et privés), les prestations pour handicapés,les pensions et les services sociaux, pourraientapporter un répit immédiat pour les personnes lesplus vulnérables de toutes les sociétés. Par exemple,la Banque mondiale estime qu’au Kenya les trans-2 Bob Deacon avec Michelle Hulse y Paul Stubbs, Global SocialPolicy: International Organizations and the Future of Welfare,Londres : Sage, 1997.ferts d’argent des kényans de l’étranger ont réduit lenombre de personnes qui vivaient dans la pauvretéabsolue de 8,5 % 3 , mais le pays a vécu une brusquechute de plus de 10 % des transferts internationauxpendant le deuxième semestre de 2008.En deuxième lieu, en ce qui concerne la prévention,mettre en œuvre des mécanismes tels queles sécurités sociales, les transferts sociaux et lessociétés d’épargne pourrait contribuer à prévenir lesdommages subis par les mécanismes traditionnelsde prise en charge. En troisième lieu, au niveau de lapromotion il existe une grande variété de possibilitéséconomiques qui pourraient être mises à dispositionde la population grâce à des instruments tels quel’accès simple et durable au crédit, l’exonération del’inscription scolaire, les programmes d’alimentationscolaires, les programmes de travaux publics et lesplans de soutien pour l’initiation agricole. Il est évidentque de telles initiatives favoriseraient la flexibilitépar le biais de l’augmentation de la diversification desmoyens de vie et de la sécurité sociale en général.En dernier lieu, en ce qui concerne la transformationsociale, les différentes catégories de vulnérabilitésous-jacente pourraient être traitées pardes mécanismes de sécurité sociale 4 , allant de lapromotion des droits des minorités à l’établissementde fonds sociaux adéquats pour l’élaboration depolitiques antidiscriminatoires. De telles initiativesrendraient à leur tour plus facile la transformationsociale nécessaire, ce qui conduirait à une notable réductionde l’exclusion sociale qui constitue la causede conflits intermittents.Les enjeux de la protection socialeLa crise actuelle a touché beaucoup de secteurs de lasociété, bien que de différentes façons et selon la situationgéographique, la situation socio-économiqueet la source primaire des moyens de vie. Les pays quiont des mouvements sociaux solides et une bonnetradition de réponse aux réclamations sociales enfaveur des plus vulnérables (tels que l’Indonésie, lesPhilippines et certains pays d’Amérique latine) sesont servis des dynamiques de la réforme en courspour construire avec un succès extraordinaire.En Indonésie par exemple, le Gouvernement avu l’utilité d’établir une Unité de contrôle et de réponseà la crise comme un premier pas vers une3 Kenya – Rapport préliminaire du pays, Banque mondiale, 2008.4 Pour plus d’information à ce sujet, voir : Andy Norton,Team Conway y Mick Foster, Social Protection Conceptsand Approaches: Implications for Policy and Practice inInternational Development.Document de travail 143, Institut pour le développementd’outre-mer (ODI, en anglais), Londres, 2001; StephenDevereux, Social Protection and the Global Crisis, Brighton:IDS, 2009); Charles Knox, Response to ‘Social Protectionand Global Crisis’ le 14mai 2009. Disponible sur : .approche coordonnée pour traiter les effets de lacrise financière. De plus, il s’est engagé à réviser lebudget de façon drastique, afin de pouvoir y inclureles éléments supplémentaires d’une stratégie de stimulationfiscale dont les trois objectifs principauxseraient : augmenter ou maintenir le pouvoir d’achatde la population, stimuler le commerce et promouvoirles activités entrepreneuriales et accélérer lacréation de postes de travail et favoriser l’essor despetites entreprises. Grâce aux conditions initiales favorableset aux réponses politiques rapides, jusqu’àprésent l’économie de l’Indonésie a surmonté latempête avec des taux de croissance qui continuentd’être relativement élevés et des tendances qui sonttoujours positives par rapport à la réduction de lapauvreté. En Afrique, par contre, dans la plupart despays les mouvements sociaux sont faibles et il existepeu de mesures concrètes pour pallier la situationdésespérée des pauvres.Il n’y a pas de doutes que l’un des problèmesles plus graves causés par la crise économique estle chômage prolongé qui semble s’être installé. Engénéral, le rythme de la récupération économiqueva loin derrière la croissance du Produit intérieurbrut (PIB). Cependant, il existe une interventionprometteuse qui combine la création de postes detravail et l’amélioration des options des moyens devie. Si elle est conçue en tenant compte des besoinsdes personnes les plus vulnérables, une politique deprotection sociale de ce genre peut favoriser aussibien le développement que l’égalité des sexes. Pourcela il sera nécessaire d’établir un cadre politique desécurité sociale et des instruments qui encouragentle développement social équitable afin qu’il existeune possibilité d’atteindre les Objectifs du millénairepour le développement (OMD).La protection sociale peut jouer un rôle intégraldans l’atténuation de l’impact affaiblissant de lapauvreté, surtout lors de crises telles que l’actuelle.Dans ce sens, elle représente une importante politiquecontre-cyclique. Cependant les réponses de laprotection sociale à la crise capitaliste néolibéraleprésente ont été plutôt imperceptibles en plus dechaotiques. Certains pays ont choisi une grande sériede mesures de protection sociale et certains ont misen œuvre leur intention de tenir les engagements prisavant la crise. Parmi les pays en développement, leKenya et l’Ouganda se trouvent dans cette catégorie.D’autres, tels que le Ghana, ont fait des efforts encoreplus grands pour dépasser le niveau de couvertured’avant la crise, courant même le risque d’augmenterle déficit fiscal déjà presque insoutenable. Cependantun grand nombre de pays ont reporté leurs mesuresde protection sociale et ont choisi, par contre, derelever les enjeux de la stabilisation macroéconomique.Par exemple le Nigéria a préféré mettre en œuvreun régime de relance fiscale et en même temps réglerle déficit qui est de plus en plus grand. Cela ne seraRapports thématiques 14 Social Watch