Changeons les règles du jeu - Social Watch

en 2011, l’année du bicentenaire de l’indépendancenationale.Parmi les programmes ou projets mis en œuvresont inclus : la suite et l’expansion du Réseau de protectionsociale, l’Installation de couverture primairede la santé comme modèle prioritaire pour atteindreles secteurs les plus pauvres, le Programme decouverture intégrale pour enfants et adolescentssans abri et sans liens de famille, le Plan national desouveraineté, de sécurité alimentaire et nutritionnelledu Paraguay, le Plan d’action d’urgence pour les populationsindigènes, une politique de réforme agrairepermettant l’accès des paysans à des parcelles, ainsique la création du Réseau des droits de l’Homme duPouvoir exécutif.Plusieurs analyses sur le budget, produites pardes agences du Système des Nations Unies au Paraguay,prouvent que durant les dernières années,l’investissement social s’est accru dans plusieursdomaines liés aux OMD. Par exemple, d’après lesdonnées de l’Organisation pour la coopération et ledéveloppement économique, en 2008 l’investissementsocial a été de PYG 7.089 millions (quelqueUSD 1.470 millions), équivalant à 48 % du Budgetgénéral de dépenses. Ceci est bien supérieur auxchiffres enregistrés en 2003, lorsqu’on avait inclusun peu plus de USD 550 millions destinés à l’investissementsocial, équivalant à 36 % du budget decette année-là.Financement pour le développementLa Coopération pour le développement comprendl’ensemble des actions des acteurs publics et privésdes pays ayant des revenus plus élevés afin depromouvoir dans les pays du sud, le progrès économiqueet social durable et plus équilibré par rapportà ceux du nord.Dans le cas du Paraguay, l’information sur lesformes de coopération pour le développement nese trouve ni systématisée ni publiée. Selon les documentsde l’UE, le long de la période 2000 – 2006cette organisation a apporté des fonds pour les processusde :• Modernisation de l’État et développement institutionnel(11,6 %).• Développement de la production et améliorationde la compétitivité et intégration dans leMarché commun du sud (42 %).• Développement social et réduction de la pauvreté(46,4 %).Pendant la période 2007 -2013, l’UE apportera desfonds pour une valeur de près de USD 149 millions,destinés notamment à :• L’éducation (primaire, secondaire et technique :81,2 %).• L’intégration régionale et internationale(18,8 %).Pour sa part, le Programme des Nations Unies pourle développement au Paraguay pour les années 2007– 2011 est axé sur trois zones de services et la stratégieaura pour base le conseil pour la conception despolitiques publiques et la mise en œuvre des servicesde développement 10 .L’Agence allemande pour la coopération techniqueagit depuis plus de 30 ans et elle est l’une desplus anciennes du pays. Lors de la dernière négociationbilatérale en octobre 2006, on a accordé lacoopération jusqu’en 2010 pour la Modernisationet décentralisation de l’État, y compris la réductionde la pauvreté.L’aide de l’Agence des États-Unis pour le développementinternational (USAID, selon son acronymeen anglais) au Paraguay est canalisée à traversplusieurs institutions, y compris des institutionsprivées des États-Unis et du Paraguay et des ONGlocales et internationales. Le Plan stratégique 2001– 2006 est centré sur :• La démocratie – l’institution des pratiques démocratiquesclé de gouvernance.• L’environnement – l’amélioration du maniementdurable des éco-régions à importancemondiale.• La santé – l’augmentation de l’utilisation volontairedes services de la santé de la reproduction.• La croissance économique – l’augmentationde l’entrée des pauvres dans des zones sélectionnées.En coopération avec la Corporation Enjeu du Millénaire,USAID encourage le Programme Umbral(Seuil) qui essaie de lutter contre la corruption enattaquant les racines du problème telles que l’impunitéet l’informalité dans l’économie. Le programmea été approuvé par la Junte directive de la corporationen février 2006, avec des fonds de financement pourune valeur de quelque USD 35 millions.En novembre 2009 la Banque interaméricainede développement (BID) et l’Espagne ont approuvéun financement de USD 52 millions afin d’aider àélargir l’accès aux services d’eau potable et à l’assainissementdans de petites communautés rurales etindigènes. Les fonds en question comprennent undon de USD 40 millions du Fonds espagnol de coopérationpour l’eau et l’assainissement en AmériqueLatine et aux Caraïbes et un prêt de USD 12 millionsdu capital ordinaire du BID. La Banque prévoit unecoopération totale d’environ USD 1 milliard pendantla période de Lugo. Ces emprunts seront destinés audéveloppement des travaux routiers, à l’assistancesociale et aux infrastructures.ODM : analyses et enjeuxD’après les données de la Direction générale desstatistiques, enquêtes et recensements, en 2008,37,9 % de la population totale du pays vivait en situationde pauvreté et 19 % en situation d’extrêmepauvreté 11 . D’autre part la crise économique mondialede 2009 a provoqué l’arrivée de 300.000 autrespersonnes sous le seuil de pauvreté. Cela rend improbablel’objectif numéro 1 de réduire de moitiéle pourcentage des personnes vivant en situationd’extrême pauvreté.Quant aux objectifs numéro 2 et numéro 3, bienque le pays présente des niveaux d’équité assez élevésconcernant l’inscription dans l’enseignementprimaire et secondaire, des enjeux liés à la couverture,à l’infrastructure et au décrochage sont encorebien réels.Le pays a besoin de la mise en place de politiqueset de programmes garantissant l’autonomisationdes femmes à travers l’exercice de leur qualitéde citoyennes et la participation dans des espaces deprise de décision. Il est urgent d’intégrer de manièretransversale la perspective de genre dans les politiquesconçues et mises en œuvre par l’État, ainsi quela disponibilité d’un budget en fonction des actionsnécessaires pour institutionnaliser ces questions.La réduction des taux de mortalité maternelleet infantile exige des politiques d’accès aux services,l’élargissement de la couverture, des soins pendant lagrossesse et la prise en charge de l’accouchement etde la période post-natale. Il est important de renforcerla conception, la collecte, le processus et la publicationopportune des données dans ce domaine.En ce qui concerne le VIH et le SIDA, bien quel’on fasse des efforts importants, des cas de discriminationet le manque d’accès aux médicamentsrétroviraux pour toute la population touchée sontencore d’actualité. En attendant, la durabilité de l’environnementaussi bien que l’alliance globale pour ledéveloppement semble bien loin du but.En résumé, on pourrait affirmer qu’aux intentionsmanifestes et effectivement mises en pratiquepar le Gouvernement actuel – au moyen de plans etde programmes concrets – qui chercent à améliorerla situation sociale des paraguayens (les rapprochantainsi des OMD) il faudrait ajouter une plusgrande et plus efficace coordination pas seulemententre le Gouvernement et les pays donateurs, maisaussi avec les acteurs de la société civile. nSocial Watch 147 Paraguay