Changeons les règles du jeu - Social Watch

service de la dette extérieure s’est significativementréduit en 2007. La prestation de services de la detteextérieure et de garantie publique de la dette a chutéd’environ 10 % dans les revenus du secteur public,bien en-dessous de 5 % en 2007 7 .Selon une étude récente du FMI, la dette extérieurebrute de la Moldavie en 2010 représente78,6 % du PIB et l’on s’attend à ce qu’elle atteigne85,9 % du PIB en 2012. Elle est structurée de la façonsuivante 8 :• La proportion de la dette publique a diminuépendant les cinq dernières années, atteignant25,4 % en 2009. Étant donné que la dette extérieurea été contractée auprès des Institutionsfinancières internationales (IFI) à des conditionsfavorables, en dessous des taux d’intérêtdu marché, il n’y a pas de pression par rapportau budget au service de cette dette.• La dette à long terme augmente, ce qui représenteun niveau de confiance plus élevé dans le pays.• La dette extérieure bancaire est contractéeauprès des maisons-mères et des IFI. Ellepourrait augmenter encore plus car le capitalétranger est moins cher et peut aider à réduirele coût des prêts à l’économie.Tous ces facteurs sont relativement stables et bénéficientd’un long délai, ils peuvent même ne pas avoird’échéance. Toutefois, le danger concernant la detteextérieure vient de la dette à court terme car elle peutquitter le pays très rapidement. Dans les dernièresannées, le Gouvernement a fait des efforts soutenuspour solder la dette extérieure brute ainsi que la detteextérieure publique en les réduisant respectivementà 67,5 % et à 12,9 % en 2008. D’autre part, à causede la crise financière mondiale, l’augmentation duniveau brut de la dette extérieure a été beaucoupplus élevé dans certains pays développés qu’en Moldavie(Luxembourg 3,733 % du PIB, Irlande 881 %et Royaume Uni 338 %) 9 .Pendant les neufs premiers mois de 2009, lesrevenus budgétaires ont chuté de plus de 10 % parrapport à 2008, surtout en raison d’une réductiondes recettes de la TVA, des revenus non fiscaux etdes impôts douaniers. Une série d’augmentationsdes salaires et de pensions promulguées par le Gouvernementprécédent a épuisé encore davantageles ressources budgétaires déjà limitées. Le déficitfiscal est passé de 1 % du PIB en 2008 à environ 6 %du PIB entre janvier et septembre 2009, et il a étéfinancé principalement par une réduction des soldesaccumulés précédemment dans la comptabilité budgétaireet par le fort endettement intérieur 10 .Les OMD en dangerPour la Moldavie, pays en transition, la créationd’associations pour le développement est cruciale,pour obtenir une augmentation du niveau de vie7 Voir : .8 Voir : .9 Ibid.10 Rethink Moldova, op. cit.de la population et pour l’intégration du pays dansl’Union Européenne 11 . Mais cela implique une coopérationconstante entre les différents pays dans lebut d’atteindre les sept premiers OMD et d’obtenirdes progrès dans des domaines importants qui nesont encore pas couverts par les OMD comme lecommerce extérieur, le transport et l’infrastructuredes communications.L’agenda des OMD, qui paraissait être à portéede main en 2007, se voit actuellement menacéen raison de la récession économique. Sur les 28objectifs nationaux fixés par le gouvernement, sixd’entre eux – concernant l’éducation, le VIH / SIDA,l’accès à l’eau et à l’assainissement... – ont une faibleprobabilité d’être atteints avant 2015 12 .Les OMD traduisent les problèmes nationauxles plus urgents en objectifs concrets et mesurablesde développement ; la question de l’égalité dessexes, qui est au cœur des OMD, traverse tous cesobjectifs 13 . Même si l’éducation, la santé publique etla protection sociale sont les secteurs qui absorbentla plus grande partie des dépenses publiques en Moldavie,celles-ci sont loin d’être optimales. Selon leGouvernement, « l’optimisation des établissementséducatifs augmenterait l’efficacité des dépensesdans le domaine de l’éducation. De même, on pourrafaire des économies grâce à la réforme sanitaire,bien que les coûts initiaux pour la modernisation dusystème hospitalier soient élevés. En ce qui concernela protection sociale, l’enjeu est d’apporter une assistancesociale à ceux qui en ont le plus besoin et quisont restés en marge du vieux système de 13 programmesdifférents d’assistance sociale. En 2007,la Moldavie a assigné 1,8 % du PIB aux programmesd’assistance sociale et en moyenne 8 % du PIB àl’éducation pour les 26 pays en transition » 14 .L’égalité des sexesDepuis 2006, l’égalité des sexes est un sujet de préoccupationspécial pour le Gouvernement et il a étéabordé par la signature d’une série de documentsinternationaux, par la ratification des traités et parun engagement formel à réaliser les OMD. Le gouvernementa déclaré en 2010 à propos d’une séried’actions mises en place : « On a adopté la Loi surl’égalité des sexes et la Loi sur la prévention et la luttecontre la violence domestique ; on a mis en place laCommission gouvernementale pour l’égalité entrefemmes et hommes et le Département des politiquespour garantir l’égalité des genres et la prévention dela violence ; on a adopté le Programme national pourgarantir l’égalité des sexes (PNGIG) 2010-2015 etle Plan d’action pour l’application du PNGIG pour2010-2012 ; on a développé et diffusé des statistiquesde genre (plus de 250 indicateurs séparés pargenre) » 15 . Il existe cependant beaucoup d’obstaclesà l’obtention des résultats désirés :11 Ibid.12 Ibid.13 Rapport national de la République de Moldavie sur l’applicationdes Objectifs du millénaire pour le développement.14 Rethink Moldova, op. cit.15 Voir : .• Même si la proportion de sièges occupés pardes femmes au parlement a atteint 30 %, il y atrès peu de possibilités pour la participation desfemmes sur le marché du travail.• La conciliation de la vie personnelle et de lavie professionnelle est un vrai enjeu, car 97 %du soin des enfants reste à la charge des femmes.• Les femmes sont majoritairement employéesdans les secteurs à bas salaires (éducation,santé, assistance sociale) et occupent des positionsinférieures quels que soient les domainesde compétence.• La proportion de femmes employées à leurcompte est en augmentation.• Le nombre de femmes qui ont abandonné laforce de travail est en augmentation 16 .Le développement et la société civilePASOS (Policy Association for an Open Society) asouligné que la situation actuelle en Moldavie estcritique et qu’elle est en train de créer une scène favorablepour le développement du pays à long terme.Le processus de renforcement de la société civiledans les politiques de développement a progressé demanière satisfaisante, en augmentant la capacité decelle-ci de produire des analyses et des diagnosticsindépendants concernant les diverses tendancesnationales 17 . Malgré le besoin d’améliorer encoreplus la qualité de la contribution apportée par lesONG et de rendre plus consistants leurs intrants etplus réalistes leurs recommandations, il existe déjàde nombreux exemples de participation de la sociétécivile dans la vie publique qui incluent des changementsdans les domaines les plus problématiquesde la société.Les plus gros obstacles se situent surtout dansle domaine des droits de l’Homme, de la justice et dudéveloppement économique, ainsi que dans tout cequi a trait à la corruption et à la liberté de la presse.En 2009, de nombreuses organisations de la sociétécivile ont été très actives et ont souvent été proactivesdans toutes ces sphères. Au début de 2010,un Conseil national de participation composé de 30ONG nationales a été créé afin de faciliter le dialogueentre le Gouvernement et la société civile sur diversesquestions politiques. Étant donné toutefois queles ONG abordent en général ces problèmes à traversle prisme de leur propres missions, il existe unetendance à couvrir un spectre plus étroit qui aboutitau manque d’une vision holistique 18 . Il faut espérerqu’une telle vision se concrétisera rapidement. n16 Présentation nationale volontaire dans la réalisation desOMD, Gouvernement de la République de Moldavie,ECOSOC, New York, 2010.17 Valeriu Prohnitchi, Alex Oprunenco, Moldova 2009 : Stateof the Country Report, PASOS, 8 avril 2010. Disponible sur :.18 Ibid.Social Watch 157 République de Moldavie