Changeons les règles du jeu - Social Watch

égional remarque que « depuis 1992 l´architecturefinancière de l´après-guerre combine des politiques dereconstruction expansionnistes et des politiques monétairesrestrictives, laissant une faible marge fiscalepour le développement socioéconomique ». La conclusionprincipale, c’est que pour répondre aux prioritésde réduction de la pauvreté et de la discrimination, « undéveloppement fondé sur les droits est nécessaire ».Le cas du Guatemala démontre, d’après l’avis des watcherslocaux, que « bien que la coopération internationaleait contribué à combattre certains problèmessociaux, elle n’a pas attaqué les problèmes structurelsqui se manifestent fondamentalement dans l’inégalitéde la distribution de la richesse et du revenu. Ainsi,son impact a été très faible, particulièrement en cequi concerne la stratégie de réduction de la pauvreté,l’agenda de la paix et la réalisation des OMD.Cela empêche donc le combat effectif contre lafamine qui continue à constituer une violation systématiquedes droits humains dans le pays ».Au Cameroun les watchers se sont unis à d’autresorganisations de la société civile pour réclamer unegestion plus efficace de l’aide internationale, mieuxcoordonnée, qui implique les citoyens et prenne encompte le genre. Et il en est de même au Maroc qui estconfronté, alors que l’APD est « faible », à de gravesproblèmes de mise en œuvre en raison du manqued’efforts concertés entre le Gouvernement et les organisationsde la société civile, particulièrement dans ledomaine prioritaire de l’éducation.Une accélération plus nette dans l’avancée versles OMD répondant au souhait émis par les organisationsinternationales semble très peu probable, si l’ontient compte du fait qu’en dépit de toutes les évidencesqui prouvent qu’elle est plus que nécessaire, l’aide audéveloppement n’a pratiquement pas augmenté surla dernière décennie et elle pourrait bien se réduire enraison de la crise. Ainsi, en Allemagne, pendant que lachancelière Angela Merkel insiste sur le fait que « nousassumons notre engagement et nous restons engagésdans la réalisation des Objectifs du millénaire pour ledéveloppement en Afrique » comme une « responsabilitémorale », le ministre du Développement, DirkNiebel, commente que « ce serait impossible pour nousd’atteindre le pourcentage de 0,51% d’APD en un anseulement » comme l’avait promis l’UE. Les contributionsde l’Allemagne à l’APD en 2009 ont représentéUSD 2 millions de moins qu’en 2008.L’Aide au développement a diminué également enPologne, si petite pourtant au départ, de même qu’enEspagne, renversant la tendance récente à sa croissance.Étant donné la crise financière, la promesse faitepar le Portugal de maintenir le niveau de son aide estremise en question par les watchers locaux. La Bulgariea elle aussi du mal à attreindre les objectifs et à assurerla qualité de son aide. La situation est encore bienpire en Italie, qui avait pourtant présidé le G8 l’annéedernière, où le Gouvernement a décrété le « démantèlement» de sa coopération au développement. Certainspays, comme Malte, qui a montré des chiffres positifs,sont présentés par les watchers locaux comme étantengagés dans une comptabilité créative où à l’APDqu’ils justifient se greffent des ressources dépenséesau niveau local destinées à aider les migrants et lesréfugiés. D’autre pays, comme la Slovénie, n’ont pasde « stratégie de coopération pour le développementni de système pour évaluer l’efficacité de l’aide ». Etpar-dessus tout, « il sera difficile que la Slovénie puissemaintenir ses engagements dans le contexte actueloù les compressions budgétaires se produisent danspresque tous les secteurs ».La Finlande semble être une des rares exceptions,puisque le nouveau Programme des politiques de développementa apporté un changement remarquable.Cependant, les watchers de la Finlande signalent encoreque « l’approche de la Finlande sur le développementsocial et les droits sociaux s’est affaiblie » sans parlerdu risque de voir les engagements pour le maintien dupourcentage déboucher à nouveau sur une diminutiondes chiffres absolus à cause de la crise économique.Les meilleurs résultats rapportés dans ce sens sontceux de la Suisse où, suite aux nombreuses campagnespubliques réalisées, le Gouvernement a finalement présentéen juin 2010 une proposition en vue d’augmenterl’APD suisse.La coopération Sud-Sud est la source de bien desespoirs dans ce contexte, où les économies émergentessont considérées comme de nouveaux marchésalternatifs et aussi comme de nouvelles sources d’aide.Néanmoins, Social Watch Inde signale son comportementen tant que donateur « d’imposer aux pays récepteursles mêmes conditions qu’elle refuse d’accepteren tant que récepteur, notamment, l’obligation d’utiliserles fonds assignés pour acheter des biens et servicesindiens ».Étant donné que l’aide extérieure peut, dans lemeilleur des cas, compléter les efforts nationaux destinésà obtenir une dignité élémentaire pour tous, ainsique le requièrent les OMD et les obligations des droitshumains de tous les pays, d’où vont donc venir lesressources ? Nombreux sont les pays en développementqui désirent attirer les Investissements directsétrangers (IDE) pour aider à satisfaire leurs objectifsde développement.Cependant, en époque de crise l’IDE tend à secomporter, de même que l’APD, de façon procyclique.C’est le cas de la Serbie, où les contrôleurs citoyenslocaux informent que « le flux de l’investissement étrangerdirect s’est ralenti en raison de la crise financièremondiale. L’économie devient donc de plus en plus fragileet instable. Les mesures pour combattre la crise sebasent sur la demande de nouveaux prêts aux institutionsfinancières internationales et sur la réduction desdépenses publiques destinées à l’éducation, la santé etles pensions avec, par conséquent, le risque de voir deplus en plus de personnes en situation de pauvreté ».L’investissement étranger est une arme àdouble tranchantLes watchers de la Zambie ont trouvé que « l’Investissementdirect étranger (IDE) a renforcé son rôle dansl’économie du pays, revitalisant l’industrie du cuivre etencourageant la production et l’exportation de produitset de services non traditionnels. Cependant cet investissementn’a pas été utilisé de manière efficace pour promouvoirle développement ni pour réduire la pauvreté.Bien au contraire, il contribue à l’érosion des droits despersonnes, parmi eux les droits au développement, àl’alimentation, à l’éducation, à un environnement propreet à la participation de la femme dans la prise dedécisions politiques ».De la même façon au Nigéria « les Investissementsdirects étrangers (IDE) au Nigéria se sont quelque peuaméliorés, mais leur impact n’a pas encore atteint lesplus démunis. La législation relative à l’IDE devrait êtrecomplétée par des mécanismes destinés à assurer latransparence. Bien que le Gouvernement ait allouédes ressources – entre autres financières – pour luttercontre la pauvreté, la triste réalité est que, au cours des15 dernières années celle-ci n’a pas cessé de s’accroîtreà un rythme accéléré ».En Bolivie, « le modèle extractif du pays ne permetpas que les investissements directs étrangers améliorentles conditions […] puisque la quantité d’argentsortant du pays est supérieure à celle qui y rentre ».En Ouganda, le Gouvernement espère attirer lesinvestisseurs et faire accroître à la fois la participationde la population et le contrôle des affaires publiquesgrâce à l’incorporation des technologies de l’informationet de la communication (TIC) dans sa gestion dudéveloppement ainsi que dans différents domainesde la vie sociale. Les ONG locales font savoir à traversSocial Watch que « pour que les conditions de vie desOugandais s’améliorent, un effort doit accompagner lesstratégies de réduction de la pauvreté et les investissementsen développement humain ».Bien souvent, au lieu d’être complémentaires, cespolitiques qui sont précisément censées rendre le paysattrayant aux yeux des investisseurs étrangers, le rendentvulnérable aux bouleversements étrangers et ellesfinissent par effriter le tissu social. La croyance du Gouvernementque « il est possible de réduire la pauvretéet l’inégalité en appliquant des recettes néolibérales »est « peu réaliste et insensé », selon les watchers deCroatie, où la récession de 2009 a annulé plusieursannées d’améliorations sociales.Les watchers de Hongrie parviennent à uneconclusion semblable : « La Hongrie a été le premierpays d’Europe de l’Est à adopter les recettes du FondsMonétaire International en 1982. Bien que son niveauait été bien plus élevé que celui de ses voisins lors deson adhésion à l’économie de marché, c’est aujourd’huil’économie la plus faible de la région. Les raisons de cephénomène sont multiples et les conséquences en sontle va et vient du pays entre des émeutes sociales – siSocial Watch7