Changeons les règles du jeu - Social Watch

Faible coopération économiqueAu niveau régional, le Traité de la Communauté économiqueafricaine signé à Abuja en 1991 n’a pas dépasséle stade de la rhétorique. On s’attendait à ce que cetraité contribue à augmenter la participation africaine aucommerce mondial avec la création d’une Assembléedes chefs d’État et de gouvernement, d’un Conseil desministres, d’une Cour de justice, d’un Secrétariat généralet de sept commissions techniques spécialisées.Ces dernières étaient censées s’occuper des activitéséconomiques telles que l’économie rurale et l’agriculture,les affaires monétaires et financières, le commerce,les douanes et l’immigration, l’industrie, la science etla technologie, l’énergie, les ressources naturelles etl’environnement, les transports, les communicationset le tourisme, la santé, le travail et les affaires sociales,l’éducation, la culture et les ressources humaines.Malheureusement, les idées louables inclusesdans ce traité ne se sont pas encore matérialisées. Lacoopération économique régionale reste égalementfaible et divisée selon les lignes datant de l’époque coloniale.Par exemple, la Communauté économique desÉtats de l’Afrique de l’Ouest (ECOWAS, selon l’acronymeanglais) n’a pas réussi à concrétiser tout ce qu’onattendait d’elle, en grande partie à cause de l’influencecoloniale anglophone ou francophone.Vers la réalisation des OMDLe Gouvernement a adopté une série de mesures pourmettre en œuvre les OMD. La première est la créationdu Bureau du conseiller présidentiel spécial pour lesObjectifs du Millénaire (OSSAP-MDG, selon les siglesanglais). Une autre est l’exécution de projets spécifiquementconçus pour atteindre les Objectifs avec desfonds provenant des bénéfices de l’allégement de ladette (DRG, selon son acronyme anglais). Les fondsde DRG proviennent de l’allègement de la dette que legroupe des pays donateurs du Club de Paris a accordéau Nigéria en septembre 2005. Cette mesure représenteenviron 1 milliard de dollars par an d’économie sur lespaiements de la dette, ce qui a permis au Gouvernementd’utiliser ces fonds pour couvrir les dépenses et lesprojets liés aux OMD au profit des plus pauvres.Les projets DRG couvrent les secteurs suivants :éducation, jeunesse, santé, défense, agriculture, ressourcesen eau, des réseaux de protection sociale, logement,environnement, questions relatives aux femmes,programme de subventions conditionnelles (CGS, selonle sigle en anglais) et « Quick Wins » (initiativesde résultats positifs rapides), entre autres. Ces projetssont menés conjointement par le Gouvernement fédéralet par d’autres agences fédérales, telles que lesgouvernements des états et les gouvernement locaux.Le CGS encourage le développement du bas vers lehaut, et pour cela il requiert la consultation préalabledes communautés locales où les projets seront mis enœuvre afin d’identifier leurs besoins.En 2007, l’OSSAP-MDG a commencé à recourirà des consultants techniques indépendants et à desorganisations de la société civile pour la réalisation dusuivi de la mise en œuvre des projets liés aux OMD.Selon le Bureau, le budget fédéral de 2008 a soutenuplus de 14.500 initiatives et programmes à travers lesministères pertinents du Gouvernement fédéral. LeCGS et Stepping Stone Nigeria (SSN, un organismed’aide sociale autorisé créé au Royaume-Uni dont lafonction consiste à protéger, sauver et transformer lavie des enfants vulnérables et abandonnés du Deltadu Nil) assurent la mise en œuvre de ces projets, nonseulement au niveau fédéral mais aussi aux niveauxnational et local.L’Initiative OPEN : suivi et évaluationL’initiative OPEN visant à fournir une vue d’ensembledes dépenses publiques dans la NEEDS (Stratégie nationaled’économie, autonomisation – empowerment– et développement, le document officiel du Nigériasur la réduction de la pauvreté), comprend :• Le Virtual Poverty Fund (VPF) du Nigeria, uneentité destinée à évaluer les dépenses budgétairespour la réduction de la pauvreté et à contrôlerl’usage adéquat des fonds.• Un mécanisme destiné à contrôler les allocationsbudgétaires dans des secteurs clés pour atteindreles OMD et réduire la pauvreté.• Un processus plus large visant à renforcer la gestiondes dépenses publiques de manière à tirer partides ressources extérieures supplémentaires.• Des mesures visant à améliorer l’efficacité et l’efficiencedes allocations actuelles destinées aux ministères,aux départements et aux organismes.L’initiative OPEN comprend des activités de contrôleet d’évaluation qui sont réalisées de façon régulièredans le but d’évaluer le degré d’accomplissement desprojets et d’assurer leur conformité aux plans et leurdurabilité. En ce qui concerne les projets DRG de 2008pour atteindre les OMD, leurs buts sont les suivants :• Assurer la canalisation correcte des ressourcesallouées pour des projets et des programmesOMD.• Veiller au strict respect des plans d’applicationdes ministères, des départements et des organismespour les programmes OMD, en termesde couverture, de qualité, des produits et desrésultats au niveau local.• Démontrer aux Nigérians et à la communauté internationalela transparence de l’utilisation des ressourcespubliques, notamment des fonds DRG.Les données sont recueillies sur les sites des projetslors des visites effectuées par des ouvriers du bâtimentet par les bénéficiaires et les bénéficiaires potentielsdes programmes, tels que les enseignants, les membresde la communauté et les étudiants. Les donnéesrecueillies sont à la fois quantitatives et qualitatives etcomprennent, entre autres, les notes prises lors de lavisite des sites pendant les entretiens réalisés avec lestravailleurs et les bénéficiaires. Les données quantitativescomprennent des informations sur la constructionde toilettes, le forage de puits pour l’alimentationen eau, les lits d’hôpital et autres équipements. Lesdonnées qualitatives fournissent des informationssur le fonctionnement des projets : par exemple, si unpuits d’eau fonctionne correctement ou si les toilettessont utilisées. Dans le cas des équipements pour leshôpitaux, il faut aussi préciser s’ils sont en bon état ets’ils peuvent être utilisés par le personnel qui travailledans les hôpitaux.Les réponses de la société civileLes organisations de la société civile au Nigeria se sontprofondément impliquées dans les questions de gouvernance.Plusieurs d’entre elles sont en charge ducontrôle et de l’évaluation de l’assignation et de la gestiondes dépenses publiques. Par exemple, l’initiative deDroits socio-économiques s’est consacrée au contrôleet à l’évaluation des projets des OMD dans les six zonesgéopolitiques du pays. D’autres organisations exécutentdes tâches semblables dans différentes parties dupays et dans différents secteurs d’activité. Les rapportscontenant des résultats qui ont été reçus montrent quela quasi-totalité des projets destinés à la réalisationdes OMD sont en retard et qu’il y a encore d’énormesobstacles à surmonter dans tous les secteurs.Dans le secteur de la santé il semble très difficiled’être en mesure d’atteindre les OMD car les projetsd’intervention, notamment le développement des compétencesdes travailleurs de la santé et la fournitured’équipements pour améliorer les Centres primairesde santé, n’ont pas été mis en oeuvre. Le dernier desdeux projets mentionnés pourrait contribuer significativementà améliorer l’état de santé des Nigérians,notamment dans les zones rurales où les centres desoins primaires sont très mal équipés.Dans le secteur de l’enseignement, le degré dedétérioration de l’infrastructure des écoles que nousavons visitées est alarmant. Le mobilier des sallesde classe et des professeurs et les bâtiments scolairessont en général vétustes. Dans les écoles qui nedisposent pas d’eau, l’hygiène est déplorable mêmequand on y trouve des toilettes. Par conséquent, pource secteur la préoccupation devrait aller au-delà dusimple fait d’atteindre les OMD en termes de chiffres ;il faudrait aussi garantir que les élèves reçoivent unenseignement de qualité. nSocial Watch 141 Nigéria