Changeons les règles du jeu - Social Watch

les services sociaux qui ont à peine dépassé 3,1 % dutotal de l’APD bilatérale entre 2007 y 2008 9 .La qualité de l’aideLe soutien au secteur productif est presque résiduelsi on le compare avec les composantes de la coopérationtechnique. De ce fait, certaines organisationsappartenant à la société civile considèrent que l’APDdu Portugal manque toujours d’une orientation effectivevers l’éradication de la pauvreté. Le faibleinvestissement destiné au soutien de l’agricultureet de la pêche, secteurs fondamentaux pour la promotionde la sécurité alimentaire dans les pays envoie de développement, est un aspect spécialementnégatif. En grande partie, ce sont les Organisationsnon-gouvernementales (ONG) qui mènent à bien ceteffort bien qu’elles ne reçoivent qu’une petite portionde l’APD bilatérale (1,9 % en 2008) 10 .Le poids des lignes de crédit dans l’APD bilatéraleest toujours critiqué par les ONG portugaises et parla Confédération européenne des ONG (CONCORD)à la coopération portugaise. À titre d’exemple, onpeut mentionner qu’en 2008, près de 25 % de l’APDbilatérale a été liée à la comptabilisation de EUR 66millions (USD 84,48 millions) d’une ligne de créditpour le Maroc. Finalement, un autre aspect critiqueest celui de l’aide conditionnée à l’obtention de bienset services de la part d’entreprises portugaises. Eneffet, l’aide conditionnée a augmenté de 17 % en2006 à 42 % en 2008. Cette augmentation est étroitementliée à la comptabilisation de la concessiondes lignes de crédit 11 .L’effort pour améliorer la programmation del’aide et l’ouverture croissante au dialogue entre lesparties intéressées constitue un élément à mettre enrelief vis-à-vis de la coopération portugaise depuis2005. Cet effort a été mis en œuvre en particuliergrâce à la création du Forum de Coopération pour leDéveloppement et à la réalisation annuelle de journéesnationales de coopération connues comme« Journées du Développement ». En effet, outrel’approbation d’une stratégie mondiale pour la coopérationportugaise 12 , plusieurs stratégies sectoriellessont en voie de préparation (entre autres cellesconcernant la santé, l’éducation, l’égalité entre lessexes, la gouvernance et le développement rural).Certaines d’entre elles étaient déjà terminées vers lafin de 2009 ou début 2010. Il faut signaler égalementl’approbation de la Stratégie nationale d’éducationpour le développement, en novembre 2009.Il reste pourtant encore un long chemin à parcourirdans le domaine de la programmation etde la prévisibilité. Parmi les principales faiblessesde la coopération portugaise on peut mentionnerl’absence absolue d’une stratégie d’orientation enmatière d’aide humanitaire, ainsi que la faible prévisibilitéde l’aide à moyen et long terme. Trouver9 Institut Portugais d’Aide au Développement. Voir : .10 Ibid.11 Ibid.12 Décision nº 196/2005, disponible sur : .TABLEAU 1. APD du Portugal exprimée en pourcentage du RNB0,800,700,600,500,400,300,200,1000,24 0,25 0,260,21 0,21APD / RNBTABLEAU 2. APD bilatérale et multilatéraleune solution à ces deux faiblesses n’est pas seulementune question d’augmentation des ressourcesmais aussi de définition claire de l’architectureinstitutionnelle. Juridiquement, la coordination dela coopération portugaise correspond au ministèredes Affaires étrangères et de la coopération, àtravers le Secrétariat d’État à la coopération et del’Institut portugais de soutien au développement.Pourtant, en matière de prévisibilité de l’aide, ladécision dépend fondamentalement du ministèredes Finances, alors qu’en matière d’aide humanitaire,le ministère de l’Administration interne et dela protection civile jouent un rôle de plus en plusimportant.Pour finir, l’augmentation de la transparence estune exigence de la société civile vis-à-vis de l’APDportugaise. Le fait de souscrire à l’Initiative internationalede transparence pour l’aide devrait être unedémarche importante. Il est essentiel de clarifier lescritères de comptabilisation de l’APD et de fixer undélai pour disposer de données ventilées, notammentpour ce qui est des questions controverséescomme par exemple la comptabilisation des dépensesdes Forces Armées dans des missions de paix,les coûts et les critères des missions humanitairesde la Protection Civile, les dépenses des universitésportugaises pour le soutien aux étudiants en provenancede pays lusophones, la comptabilisation dela concession de lignes de crédit avec l’aide liée etAPD % / INB Objectifs APD % / RNB0,330,220,300,270,231990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2015Sources : Comité d’Aide au Développement et Institut Portugais d’Aide au Développement (IPAD).2005 2006 2007 2008APD Multilatérale 42% 47% 43% 40%Nations unies 3% 3% 3% 2%Commission européenne 34% 31% 30% 26%Fmi, banque Mondiale et omc 3% 4% 4% 7%Banques régionales de développement 1% 8% 4% 4%Autres institutions multilatérales 1% 1% 2% 1%APD Bilatérale 58% 53% 57% 60%PALOP et Timor Oriental 74% 75% 61% 49%Autres 26% 25% 39% 51%0,340,40l’ajout de mesures de soutien financier pour la luttecontre le changement climatique.Le rôle de la société civilePendant les cinq dernières années on a réalisé etsoutenu des campagnes de mobilisation en rapportavec les OMD et l’éradication de la pauvreté mondiale– entre elles, la campagne « Pauvreté Zéro » 13 , coordonnéepar l’ONG Oikos, ou la campagne « Objectif2015 » de l’ONU. Cependant, selon la Plate-formedes ONG portugaises de développement 14 , le Portugaln’a pas de « culture d’aide régulière ». Celaveut dire par exemple que, lors d’une catastrophenaturelle, les citoyens portugais subissent une forteréaction émotive et solidaire, mais dans le quotidiendes ONG de développement et d’autres mouvementsde la société civile organisés en fonction de l’éradicationde la pauvreté extrême dans le monde, laparticipation des citoyens est rare et peu claire. n13 Voir : .14 Voir : .0,460,70Source : IPAD.Social Watch 153 Portugal