Changeons les règles du jeu - Social Watch

soit plus du double. Bien que le taux varie d’un paysarabe à un autre, le chômage chez les jeunes est trèsélevé, car ils représentent plus de 50 % des demandeursd’emploi. Le chômage moyen des jeunes de larégion est de 25,5 % 6 , le taux le plus élevé du monde.De plus, le taux de chômage est supérieur chez lesfemmes à cause de l’éternelle discrimination dontelles font l’objet sur le marché du travail.Un autre problème impératif lui aussi est la pauvretécumulée sur l’ensemble de la région dépassant39 %, ce qui veut dire que pratiquement 140 millionsde citoyens arabes vivent en deçà du seuil de pauvretéet n’ont pas droit à un niveau de vie décent 7 .Les rapports nationaux sur les OMD préparés parles gouvernements grâce à l’assistance techniquedu PNUD, indiquent que la région ne parviendra pasà résoudre le problème de la faim généralisée. En2004, les calculs indiquaient que 25,5 millions depersonnes souffraient de la faim et de malnutrition ;le nombre de personnes vivant dans cette situationa donc considérablement augmenté par rapport à1994 8 . Le rapport préparé par le PNUD et la Liguearabe sur les enjeux que présente le développementdans cette région montre que, malgré les progrès enregistrésen Syrie et au Soudan pour l’autosuffisanceen céréales, la sécurité alimentaire n’a pas connud’amélioration tangible depuis 1990 9 .ANND: l’évaluation des OMDEn 2000, 22 dirigeants arabes ont adhéré à la Déclarationdu Millénaire et se sont engagés à atteindreles OMD pour l’année 2015. Au cours de la dernièredécennie, de nombreux évènements politiques, économiqueset sociaux ont affecté les processus deréforme dans les pays arabes. La « Guerre contrele terrorisme », qui a commencé par l’invasion etl’occupation de l’Afghanistan en 2001, l’invasion etl’occupation de l’Iraq en 2003, la guerre israéliennecontre le Liban en 2006, la détérioration régulièredes conditions de vie du peuple palestinien, surtoutaprès le siège de la Bande de Gaza en 2007, ainsique les conflits internes qui ont surgi dans des payscomme l’Algérie, le Liban, la Somalie, le Soudan etle Yémen, sont des faits qui s’inscrivent parmi ceuxqui ont le plus contribué à déstabiliser la zone. Lasituation a empiré à cause des effets dévastateursde la crise alimentaire, du changement climatique etde la fluctuation des prix du pétrole, dont les effetsnégatifs nuisent aux efforts des pays pour atteindreles objectifs du développement.6 Organisation arabe du travail, 2003. Voir : .7 PNUD, Bureau régional pour les États arabes et Ligue desÉtats arabes, Development Challenges in the Arab States: AHuman Development Approach, New York, Mai 2009.8 PNUD, Bureau régional pour les États arabes, op. cit.9 PNUD, Bureau régional pour les États arabes et Ligue desÉtats arabes, op. cit.Néanmoins et en dépit de ces enjeux, la responsabilitéde la réalisation des objectifs de développementincombe aussi aux systèmes et aux institutionsnationales existantes, et plus précisément auxrégimes et aux autorités qui détiennent le pouvoir.L’évaluation des OMD réalisée par l’ANDD (Réseaudes ONG arabes pour le développement) a doncétudié les objectifs financiers et de développement,les problèmes concernant l’égalité des sexes et latransversalité des objectifs dans les politiques nationales.Pour ce qui est de financer et de mobiliser desressources pour le développement et les OMD, lespays arabes, pour la plupart, ne sont pas parvenusà obtenir de ressources locales ou régionales carleurs politiques visant à attirer les investissements,l’aide et les prêts étrangers s’avèrent inefficaces 10 .Mais les investissements étrangers n’ont pas encoreproduit les effets positifs attendus ; l’APD n’apas été affectée en fonction des besoins humainsélémentaires et, du point de vue quantitatif, elle n’apas suffi à encourager les gouvernements à faire lesprogrès nécessaires pour atteindre les objectifs. Quiplus est, les pays n’ont pas d’administrations publiquescapables de gérer les ressources disponibles.Et finalement, le recours aux emprunts pour investirdans les secteurs et dans des activités économiquesnon productives s’est soldé pour de nombreux paysarabes par une augmentation du service de la detteet, de fait, s’est traduit par un revers concernant laréalisation des objectifs.Un léger progrès a été obtenu quant à la transversalitédes OMD dans la formulation des politiquesnationales et dans l’évolution générale vers la réalisationdes OMD à l’échelle nationale, notammentl’inclusion des différentes parties intéressées et desorganisations de la société civile. Ceci dit, les processusmanquent encore de mécanismes adéquats pourune participation effective. Il n’y a pas de résultatsréels en raison de l’absence d’institutions démocratiquesopérationnelles, des grandes dépensesmilitaires, du poids de l’évolution démographiqueet des politiques économiques qui ont fait que lesécarts se creusent chaque fois plus au niveau de ladistribution de la richesse et du chômage massif. Vuce contexte, les gouvernements de la région araben’ont pas intégré les cibles des OMD dans leurs plansde développement nationaux. De plus, les politiquesglobales ont contribué à réduire leur espace politique,en limitant encore plus les efforts nationaux enmatière de développement.En ce qui concerne la transversalité de la dimensionde genre dans le processus de réalisationdes OMD, il convient de signaler que les femmes10 Voir : Ayah Mahgoub, 2009. Disponible sur : .de la région arabe restent en bonne partie excluesde la vie politique et économique. Cette exclusionprend sa source dans la structure patriarcale dessociétés arabes et dans l’influence exercée par lesnormes et les valeurs traditionnelles et religieuses.La quantité de réserves émises par tous les paysarabes qui ont ratifié la Convention sur l’éliminationde toutes les formes de discrimination à l’égard desfemmes (CEDAW), affaiblissant ainsi son application,illustrent parfaitement la situation. L’exclusiondes femmes des processus destinés à atteindre lesOMD représente un gaspillage des ressources et deschances de progrès.En ce sens, les modèles économiques quesuivent les pays arabes ainsi que les stratégies nationalesinadéquates qu’ils ont adoptées pour le développementsocial sont les deux facteurs principauxde leur manque de progression vers les OMD. Parconséquent, la recommandation pour l’avenir estde créer des institutions adéquates et d’entreprendreune vaste réforme du système de gouvernancepolitique dans toute la région afin d’obtenir une plusgrande transparence, la reddition des comptes etplus de responsabilité.Observations au niveau national 11L’observation de la situation des OMD au niveaunational révèle clairement que les gouvernementsnégligent leurs engagements au moment de les respecter.Bien que les positions officiellement déclaréesarborent une attitude positive envers les OMDet soulignent le besoin de les atteindre, ces positionss´en tiennent aux déclarations purement verbaleset ne se traduisent pas par des politiques effectivesdu gouvernement ni par des stratégies ou des plansd’action nationaux concrets.Les politiques économiques et sociales manquentd’une vision intégrée qui s’appuie sur les droitshumains. La mauvaise gouvernance est l’un des principauxfacteurs que sous-tend généralement l’usageinefficace des ressources. De plus, les contextesnationaux montrent le peu de volonté politique àsatisfaire les besoins humains de base et à offrir deplus amples garanties au respect des droits humainsélémentaires. En revanche, il apparaît clairement queles différents groupes détenant le pouvoir établissentleur rapport avec la population sur la base du népotismeet de l’exploitation des inégalités de pouvoir,ceci étant renforcé par sa nature totalitaire et autoritaire.On peut observer dans différents contextes nationauxquatre éléments fondamentaux qui semblent11 Cette section se fonde sur les rapports des membres del’ANND sur le processus pour l’atteinte des OMD à Bahreïn,en Égypte, en Jordanie, au Liban, au Soudan, en Tunisie etau Yémen, d’un point de vue centré sur les enjeux nationauxet sur la pertinence des politiques adoptées, et qui ont misen exergue un ensemble de recommandations de la sociétécivile visant la promotion des OMD.Rapports thématiques 38 Social Watch