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Burocrazia e fisco a Napoli tra XV e XVI secolo
base della moderna amministrazione, venisse rispettato. Esso era già osservato
nell’antica Roma; e per esso ogni funzionario restava in carica conservandone
la responsabilità fino all’insediamento del suo successore 303 . Scarso rilievo
doveva invece avere il “principio di decentramento”: non mancavano certo uffici
provinciali sotto il controllo di emissari (in effetti, i credenzieri) o di commissari
(veri e propri ispettori inviati quando appariva necessario) nominati dalla
Sommaria, ma essi non avevano autonomo potere decisionale, per cui dovevano
sempre riferire all’ufficio centrale e attenderne il giudizio.
2.4.3 Un ufficio tra gli uffici del Regno
Alle dipendenze del luogotenente si andò quindi saldamente organizzando
l’ufficio della Sommaria che nel corso del Trecento e del Quattrocento vide
sempre più e meglio definiti i suoi compiti. Abbiamo appena visto che in età
aragonese tale ufficio, con sede in Castel Nuovo 304 , esercitava la verifica della
documentazione contabile prodotta dalle diverse magistrature del Regno e che
era tribunale competente in materia di “contenzioso amministrativo contabile”
− per riprendere un’espressione largamente usata dalla dottrina giuridica ottocentesca.
Tale magistratura, che verificava l’osservanza di tutti i diritti regi in materia
finanziaria e sindacava l’operato di tutti i funzionari, sia che fossero ad
extalium (pubblici appaltatori) sia che fossero ad credentiam e quindi con
poteri conferiti direttamente dalla regia autorità, finiva con l’essere uno dei tre
organismi che maggiormente contribuivano a dare unità all’amministrazione
regia 305 . Gli altri due furono la Magna Curia Vicaria, che aveva il controllo di
tutte le cause civili e penali, e il Sacro Regio Consiglio, che fu l’organo supremo
303 Kloft, Prorogation, pp. 18 sgg.
304 Diversamente da quanto afferma il Toppi (De Origine, lib. IV, p. 144), la Camera della Sommaria
non fu collocata in Castel Capuano nel 1444, rimanendovi fino al 1470, per trasferirsi poi in
Castel Nuovo e prender sede in seguito, nel ’78, nella casa del Gran Camerario marchese di Pescara;
quindi nel 1486 nella casa del principe di Bisignano; infine dal 1540 di nuovo a Castel Capuano dove
risiedeva ancora quando egli scriveva. Le testimonianze contenute nel Repertorium sono concordi
nell’affermare che essa, anche se poco prima era ubicata in Castel Capuano (c. 340r), dal 1444 ebbe
sede stabile in Castel Nuovo: «In Comune 1444 et 1445 tempore Regis Alfonsi primi, apparet quod
[...] regia Camera regebatur in Castro Novo Neapolis quia apparet mandatum expeditum pro fabrica
et aptione loci, in quo regi debet Camera Summarie in Castro Novo» (c. 130r, ma anche 174r ecc.);
«Summaria in tempo di re Alfonso I in anno 1444 si regeva dentro lo Castello Novo. In Comune
1444 et 45» (c. 127v); «In lo anno 1446 la Summaria se regeva in lo Castello Novo. Vide lo regestro
Gratiarum et Provisionum anno 1445-46» (c. 24r). Alla c. 340r si legge che ancora si reggeva in
quella sede nel ’70 e nel ’78. Certo talvolta, secondo la tradizione, gli ufficiali dovettero temporaneamente
raccogliersi nella casa del Gran Camerario e da essa emanare provvedimenti, come risulta dal
Toppi e dallo stesso Repertorium, che riportano riferimenti a tali circostanze ritrovati nei documenti.
Tuttavia la sede della Sommaria restava Castel Nuovo.
305 Nel 1456 Alfonso, indotto dalla necessità di rimettere ordine negli uffici amministrativi, nominò
un Maestro Razionale generale della Sommaria e, al tempo stesso, impose con una prammatica a
tutti gli ufficiali preposti alla riscossione delle imposte di render conto del loro operato alla
Sommaria entro sei mesi, e di versare immediatamente il denaro riscosso. Il Maestro Razionale
generale fu Antonio Caruso, non si sa perché quasi immediatamente destituito.
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