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Introduzione
anche per il Mezzogiorno d’Italia, in cui la monarchia di casa d’Austria dovette
non solo riconoscere i privilegi della capitale e delle altre città demaniali, ma
anche praticare nei confronti della feudalità una politica conciliante o addirittura
protettiva 368 .
L’ordinamento vigente, che pur appariva incongruo e incoerente al Toledo
che ne ordinava un riesame 369 , rappresentava infatti nella sua contradditorietà
il prodotto del concorso e della complessa influenza reciproca di norme di varia
provenienza; di privilegi usi abusi; di tensioni politiche in equilibrio; di interessi
programmaticamente affermati, in un plurisecolare processo di adattamento.
Ogni elemento di progettualità innovativa non poteva quindi essere tradotto
in pratica, se attorno alla volontà governativa non veniva prima a convergere
e, in parte, a coagularsi il sostegno di alcuni gruppi sociali influenti. D’altronde,
le istituzioni vicereali avevano ancora caratteri pattizio-signorili ed erano ben
lontane dall’assumere tratti assolutistico-ministeriali, anche se l’istituzione di
nuovi organi di governo e il sostegno dato alla formazione e al consolidamento
del ceto togato, l’élite sociale su cui i sovrani avrebbero voluto far leva, rappresentano
un tentativo di ridisegnare gli assetti istituzionali e di alterare gli equilibri
sociali a vantaggio della Corona. Le ricerche di Giovanni Muto hanno mostrato
la centralità assoluta assunta dalla Camera della Sommaria nella realizzazione
di tale progetto, che avrebbe dovuto avere il suo fulcro nello sviluppo di
un ceto politico-amministrativo omogeneo, altamente specializzato e fedele
alla Monarchia. Al vertice della struttura sociale, forte delle sue funzioni e
competenze, restava però l’antica nobiltà; ogni esercizio di governo non poteva
quindi prescindere da essa; ne risultava un’inestricabile compenetrazione di
«mediazione burocratica» e «mediazione di notabili» 370 , che si configurava in
368 Per i privilegi della capitale e delle altre città demaniali cfr. Schipa, Il popolo, pp. 672 sgg.;
D’Agostino, La Capitale, pp. 109 sgg., passim. Sulla politica feudale Cortese, Feudi, ma soprattutto
Cernigliaro, Sovranità. Ajello, Presentazione, p. XXXI, sottolinea la pervasività “totale” dello “stato”
carolino, ridimensionando l’autonomia e il conseguente peso politico della feudalità: «L’estendersi
di alcuni poteri feudali, lungi dall’essere in contraddizione con il rafforzarsi del potere statale, ne fu
diretta conseguenza. Infatti la giurisdizione baronale poté crescere perché si adattò al mutamento
del suo significato giuridico formale, ossia perché fu inserita in un organigramma che sottoponeva
l’intera feudalità ad una regola, l’inquadrava in uno statuto diverso, dove di diritto era previsto un
efficace controllo, e di fatto era attuato quando appariva utile alle magistrature». Questa linea
interpretativa trova più decisa e articolata formulazione nel già citato volume del Cernigliaro. Con
ogni probabilità, tale interpretazione risente dell’influenza dell’ermeneutica weberiana del
feudalesimo come forma strutturale dell’amministrazione degli stati patrimoniali e prebendali:
Weber, Wirtschaft, cit., pp. 625-653; trad. it., IV, pp. 172-217; è nondimeno lecito chiedersi se non
abbia avuto un qualche ruolo nella sua formulazione anche quella concezione dello stato di età
contemporanea che spinse, sul finire degli anni Sessanta, Galbraith, Il nuovo stato, a parlare di una
tecnostruttura, cioè di una sorta di amministrazione unica, assai integrata, negli stati industriali
moderni; anche dove alcune attività continuano a riferirsi a interessi privati o a gruppi particolaristici,
e a funzionare secondo le strategie del profitto e dell’accumulazione capitalistica, esse risentono
la dipendenza del settore pubblico, dello stato, perché da esso, direttamente o indirettamente,
sostenute e controllate.
369 Cfr. Giustiniani, Prammatiche, X, pp. 240-242, pram. V.
370 Questi concetti weberiani (cfr. Weber, Wirtschaft, pp. 551 sgg., 616, trad. it., IV, pp. 58 sgg., 159)
sono stati opportunamente ripresi da Musi, in Stato, e poi in Tra burocrati, in particolare alle pp.
161 sg., 168. Ampia è la letteratura sul processo che portò i togati, per cultura, patrimonio ideale ed