download - Paolo

Burocrazia e fisco a Napoli tra XV e XVI secolo
si evince dalla presenza di un ampio apparato amministrativo, dal notevole
grado di razionalizzazione delle procedure burocratiche, peraltro basate su
un livello di scritturazione molto elevato per l’epoca, dall’istanza centralistica,
soprattutto, di Ferdinando I d’Aragona, attestata dai continui interventi
disciplinatori in materia fiscale, negli uffici, nel commercio, e dal suo conformarsi
ai principi della “ragion d’interesse” nell’arginare ogni spinta centrifuga
16 . Quest’elevata capacità di astrazione, che consente di scorgere in età
ferrantina alcuni elementi di una organizzazione “statuale” basata sulla Landeshoheit
(sovranità territoriale), può essere, weberianamente, connessa con
un elevato impulso alla razionalizzazione dei rapporti sociali. Mario Del
Treppo, nei suoi studi, ha riconosciuto le basi materiali di tale impulso nella
ratio mercantile, intesa come calcolo, computo, il cui sviluppo nel Regno fu
favorito dalla penetrazione dell’economia monetaria e creditizia nei vari
ambiti regionali del Mezzogiorno che, divenuti luogo d’incontro di mercanti
e imprenditori catalani, toscani, genovesi e veneziani, acquisterebbero dimensione
e respiro mediterraneo. I processi di razionalizzazione sono quindi
da lui ricondotti alla Zweckrationalität, a quella “razionalità rispetto allo
scopo” che a partire da Adam Smith e David Ricardo ha costituito uno dei
capisaldi dell’economia politica classica, secondo la quale sarebbe possibile
individuare il rapporto ottimale tra determinati scopi, i mezzi a disposizione
e le conseguenze prevedibili, per sollecitare l’incremento dell’efficienza in
rapporto ai mezzi impiegati: in altri termini, per massimizzare i profitti e
minimizzare i costi. In un saggio dedicato a Goffredo di Gaeta, giurista e
presidente della Regia Camera della Sommaria nel ’400 17 , ho ricostruito
quali fossero gli strumenti concettuali e linguistici di cui egli disponeva nel
quotidiano lavoro di ufficio per ricondurre l’attività di classificazione,
interpretazione e valutazione delle diverse fattispecie fiscali a una più ampia
unità di senso politico: essi, pur se consentivano di esprimere e di corroborare
l’esigenza di razionalizzazione delle pratiche amministrative, non erano
tuttavia riconducibili alla Zweckrationalität mercantile e finanziaria, perché
la ratio che per Goffredo doveva improntare la prassi amministrativa era
subordinata all’esigenza di commisurare i risultati acquisiti alla loro congruenza
con determinati valori e “postulati valutativi” 18 . D’altronde, lo stesso
Max Weber riteneva che la scienza, l’arte, l’amministrazione, lo “stato” e
l’economia fossero “fenomeni culturali” e che la razionalizzazione sociale
non potesse quindi essere considerata esclusivamente come conseguenza di
quella economica, «perché come il razionalismo economico, alla sua origine,
dipende, in generale, dalla tecnica e dal diritto razionale, così esso dipende
pure dalla capacità e dalle disposizioni degli uomini di adottare certi tipi di
16 Sulla differenza tra la “ragione di interesse” e la “ragion di stato” si vedano Senellart, La
raison; Dini, Il mito.
17 Delle Donne, Regis servitium.
18 Si vedano le riflessioni di Weber su “razionalità formale” e “razionalità materiale” Wirtschaft,
I, p. 44, trad. it., I, p. 80.
12