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Burocrazia e fisco a Napoli tra XV e XVI secolo
un vasto e fluido campo di relazioni e interrelazioni, troppo spesso irrigidite in
polari e costrittive contrapposizioni.
Già il 27 ottobre 1521 Mercurino Gattinara individuava con precisione,
nella relazione da lui inviata da Calais a Carlo V 371 , gli obiettivi da perseguire
sul piano finanziario per dare concreta realizzazione alle spinte di ristrutturazione
dell’apparato burocratico che informavano la politica imperiale nei riguardi
del Regno di Napoli. Come è noto la spinta alla sua elaborazione fu data
dalla misura assolutamene insufficiente con cui Napoli rispondeva, secondo il
parere della Corte imperiale, alle richieste finanziarie provenienti da Madrid.
Al veloce incremento della pressione fiscale non corrispondeva un proporzionale
aumento della potenzialità contributiva del Regno e conseguentemente
delle sue entrate 372 . Tuttavia soltanto dopo circa dieci anni dalla sua formulazione,
in seguito alla pace di Cambrai, all’invio a Napoli di don Pedro de Toledo
in qualità di viceré (1532), e alla non del tutto pacifica «convergenza di interessi»
tra monarchia e feudalità 373 , cominciarono a delinearsi condizioni più favorevoli
alla sua realizzazione; benché arduo apparisse il compito e di difficile
attuazione in tempi brevi. Ancora nel 1540, il viceré Toledo, dopo aver attentamente
esaminato la relazione da lui richiesta alla Sommaria sulla situazione
finanziaria del paese, non poteva non informare l’imperatore che le entrate
ordinarie erano già state tutte esaurite col venderne o arrendarne gli introiti, e
che non vi era più modo di imporre nuovi tributi oltre quelli già esistenti 374 .
Del resto, già fin dal 1530 lo sforzo di risolvere i problemi finanziari mediante
la vendita di terre, entrate e uffici (sforzo che era comune alle finanze monarchiche
degli inizi dell’età moderna 375 e che aveva caratterizzato, nel Regno di
Napoli, l’intero periodo precedente) aveva rivelato la sua inanità. Nel decennio
1540-50, per il sempre crescente fabbisogno di danaro, svelava la sua inadeguatezza
anche il ricorso all’“imposizione” dei donativi. È in questo decennio
che i “nuovi imposti” cominciarono infatti a divenire permanenti e a moltiplicarsi,
preludendo in tal modo al massiccio attacco diretto del fisco ai contri-
interessi materiali, ad acquisire una specifica coscienza di ceto. Cfr. Mastellone, Pensiero; idem,
Francesco D’Andrea; Galasso, La feudalità; idem, Potere; idem, Napoli. Peculiare l’interpretazione
di Ajello, secondo cui i togati avrebbero animato fin dal secolo XVI, nella vita civile del Regno,
un’intensa “dialettica di status”; cfr. Ajello, Il problema; idem, Potere; idem, Napoli. Su questa linea
Rovito, Respublica; idem, La rivoluzione; idem; Il viceregno: Cernigliaro, Sovranità; Del Bagno,
Reintegrazione; Pilati, Togati. Su questo filone interpretativo cfr. le acute puntualizzazioni di Musi,
Tra burocrati, pp. 159 sgg. Diametralmente opposta, tendente a ridurre considerevolmente la
portata politica della funzione ministeriale, è l’interpretazione di Lepre, Storia.
371 Cfr. Aktenstücke, pp. 401-418. Sulla relazione si veda supra, p. 121 e nota.
372 Galasso, Momenti, p. 173.
373 Cfr. Galasso, Intervista, pp. 45 sgg.; idem, Il Mezzogiorno, pp. 182 sgg.
374 AGS, Estado, legajo 1031, c. 3, il Toledo da Napoli, 10 febbraio 1540, cit. in Coniglio, Il Regno,
pp. 247-248. Sulle condizioni di indigenza e di miseria del Regno cfr. inoltre la relazione del
cardinale Pompeo Colonna al sovrano del 24 novembre 1529: «Il Regno è tanto exhausto et venuto
in extrema povertà [...] che la maggior parte [degli abitanti] vivono di herbe, di modo che simo
forzati contra voluntà nostra differirla [una nuova imposta] fino alla prima recolta de frumenti»;
AGS, Estado, Nàpoles, leg. 1005, c. 69, Pompeo Colonna a Carlo V.
375 Mousnier, Il XVI e XVII secolo, pp. 86 sgg.
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