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Burocrazia e fisco a Napoli tra XV e XVI secolo
narchia. La sua unità era infatti soltanto apparente, giacché in materia tributaria
ciascun regno procedeva autonomamente, in assenza di un’amministrazione
finanziaria comune 362 . Tuttavia, proprio la consapevolezza di tali limiti
favorì l’insorgere e lo sviluppo dell’esigenza di realizzare una sostanziale
centralizzazione dell’intero complesso dei domini imperiali, nonché di esercitare
un controllo esterno e superiore ai vari livelli nazionali, attraverso tentativi
di riunificazione funzionale di competenze 363 . Questi orientamenti trovarono
espressione nel disegno imperiale di ispirarsi a modelli borgognoni, nel
vivificare, rinnovare o plasmare istituzioni spagnole e italiane. In Borgogna
l’organo centrale dell’amministrazione finanziaria era il Conseil des Finances e
l’addetto all’esazione il Réceveur général. Agli anni ’20 del XVI secolo risale la
sostituzione in Castiglia della Contaduria Mayor de Hacienda e della
Contaduria Mayor de Cuentas con un organo consiliare: il Consejo de
Hacienda e i Contadores Mayores 364 . All’11 aprile 1520 è da datarsi l’istituzione
dell’ufficio di Notador y Contrarelator general de las financias y patrimonios
de nuestros reynos de la Corona de Aragon, assi de Naples y Sicilia como
de los otros Reynos y señorios a la dicha Corona pertenecientes, che si sarebbe
poi sviluppato fino alla creazione del Consejo de Italia nel 1555-1557 365 . È di
anni immediatamente successivi l’anonima proposta di istituire nei domini
della Corona d’Aragona un Consejo de Hacienda, a imitazione di quello castigliano,
competente per le province di Napoli e di Sicilia, entrambe giurisdizionalmente
già dipendenti dal Consejo de Aragon: di sua competenza avrebbero
dovuto essere tutti i negocios de hacienda, «di modo che la trattazione e la
risoluzione dei rapporti tra le magistrature finanziarie delle suddette province
ed il centro del sistema sarebbe stata delegata in via esclusiva al detto consiglio»
366 .
L’esigenza di coordinamento e di centralizzazione che si irradiava dalla
corte doveva tener conto anche dei mutevoli rapporti di forza nei quali si sostanziava
l’equilibrio costituzionale dei paesi ad essa sottoposti 367 . Ciò valeva
362 Cfr. Sureda Carrion, La Hacienda, p. 109 sg.
363 Le recenti ricerche di Giovanni Muto sottolineano significativamente la dinamica e le modalità
di realizzazione di questo progetto. Cfr. Muto, Apparati; idem, Le finanze. Gli studi di Sella, Crisis,
dimostrano come nella Lombardia spagnola vi fu, almeno fino agli anni Trenta del Seicento,
un’analoga spinta alla razionalizzazione della gestione dello stato.
364 Su queste riforme delle strutture finanziarie cfr. Carande, Carlos V, II, pp. 47-89; Ladero
Quesada, La hacienda, pp. 11 sgg.; Hernandez Esteve, Creación.
365 La prammatica istitutiva fu emanata da Santiago de Compostella; fu titolare dell’ufficio Juan
Laleman. Cfr. Muto, Le finanze, p. 33 sg.
366 Da esso avrebbero dovuto essere esclusi i ministri finanziari originari delle regioni da
controllare. Cfr. Muto, Le finanze, p. 34, che prosegue: «tra i cinque membri di cui esso avrebbe
dovuto esser composto figuravano il notador ed il conservador del real patrimonio. Occorre rilevare
che l’accorto riequilibrio che veniva a realizzarsi attraverso la compresenza di queste due figure
tendeva a ricomporre nell’ambito del consiglio ogni possibile conflitto tra competenza territoriale e
competenza funzionale, anzi la prima trovava nella seconda quell’elemento di direzione specifica
altrimenti ricondotto a mera ricognizione e registrazione del dato quantitativo».
367 Sul concetto di “costituzione materiale”, da cui l’aggettivo costituzionale nell’accezione qui usata,
cfr. Brunner, Il concetto.
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