La condizione giovanile ai tempi della crisi - Irpet

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Tabella 4.4 I PRINCIPALI CAMBIAMENTI INTRODOTTI DALLA L. 92/2012 AL SISTEMA DI AMMORTIZZATORI IN CASO DI DISOCCUPAZIONE Lavoratori interessati Requisito assicurativo Requisito contributivo Disoccupazione ordinaria Mobilità Aspi* Dipendenti (no apprendisti) settore privato 1 settimana di iscrizione all’Inps antecedente al biennio precedente 12 mesi di contribuzione Inps negli ultimi 24 mesi Durata della prestazione 8 mesi per under 50 12 mesi per over 50 Entità della prestazione 60% per 6 mesi 50% il 7° mese 40% dall’8° mese Disoccupazione a requisiti ridotti Dipendenti a tempo indeterminato in aziende ammesse alla Cigs Dipendenti compresi apprendisti e tempo determinato settore pubblico – 1 settimana di iscrizione all’Inps antecedente al biennio precedente 12 mesi di anzianità aziendale (di cui 6 effettivamente lavorati) 12 mesi per under 40 (24 al sud) 24 mesi per 40-49 anni (36 al sud) 36 mesi per over 50 (48 al sud) 80% per 12 mesi 64% dal 7° mese 12 mesi di contribuzione Inps negli ultimi 24 mesi 12 mesi per under 55 18 mesi per over 55 75% per 6 mesi 60% dal 7° al 12° mese 45% dal 12° mese Mini-Aspi Lavoratori interessati Dipendenti (no apprendisti) settore privato Dipendenti compresi apprendisti e tempo determinato settore pubblico Requisito assicurativo 1 settimana di iscrizione all’Inps antecedente al biennio – precedente Requisito contributivo 2 mesi di contribuzione nell’anno solare 3 mesi di contribuzione negli ultimi 12 mesi Durata della prestazione Pari alle giornate di effettivo lavoro nell’anno solare precedente, fino ad un massimo di 6 mesi Pari alla metà delle settimane di contribuzione nell’ultimo anno Entità della prestazione 35% per i primi 4 mesi 75% per 6 mesi 40% per il 5° e 6° mese *”È previsto un regime transitorio dal 1/01/2013 al 31/12/2015, quando la prestazione entrerà a regime. Fonte: IRPET L’Aspi, che sostituisce ed ingloba le attuali mobilità e disoccupazione, interesserà tutti i lavoratori dipendenti del settore privato (compresi gli apprendisti, i soci di cooperativa e il personale artistico) ed i dipendenti del settore pubblico a tempo determinato 74 . Come la precedente indennità di disoccupazione è modulata secondo due regimi: l’Aspi (a requisiti pieni) e la Mini-Aspi (a requisiti ridotti), che si differenziano per la durata massima del trattamento, ma non per l’importo erogato (come invece succedeva nel caso dell’indennità di disoccupazione). Oltre all’estensione del campo di applicazione a tutti i lavoratori dipendenti e l’armonizzazione dell’importo dell’assegno tra le due modalità, l’Aspi prevede un incremento della durata massima e del tasso di sostituzione rispetto alla disoccupazione tradizionale (ma non rispetto all’indennità di mobilità). L’indennità di disoccupazione a requisiti ridotti, indirizzata a coloro che non hanno maturato i requisiti del trattamento ordinario – tra cui molti giovani e lavoratori a termine – ed oggi denominata Mini-Aspi, ha subito forse l’intervento più importante del legislatore, che ha abrogato il requisito di anzianità contributiva e modificato le modalità e l’importo dell’assegno, che oggi è erogato mensilmente ed in proporzione identica a quella del trattamento ordinario. La durata della Mini-Aspi, invece, corrisponde alla metà delle giornate contribuite nell’anno anziché essere equivalente alle giornate lavorate (comunque entro il limite di sei mesi). Viene, infine, modificato e reso strutturale il contributo ai collaboratori in monocommittenza, già sperimentato a partire dal 2009. Una simulazione dell’impatto della riforma sui giovani Per misurare l’impatto della riforma nel ridistribuire le tutele tra generazioni di lavoratori si è simulato l’impatto degli ammortizzatori sui redditi da lavoro prima e 74 L’indennità di disoccupazione agricola, invece, non subisce modifiche. 102
dopo l’intervento del legislatore. Più in particolare, si è confrontata la quota di reddito recuperata dagli ammortizzatori sociali tra il primo trimestre del 2008 e l’ultimo del 2011 con quella che avremmo ottenuto con la riforma del lavoro a pieno regime, tenendo distinte le generazioni di lavoratori giovani (fino a 35 anni) da quelle più mature (tra 35 e 64 anni). La base dati a cui è ancorato il modello di simulazione è l’Indagine sulle forze di lavoro dell’ISTAT, dalla quale sono state ricavate le variazioni trimestrali dell’occupazione nelle seguenti variabili di classificazione (celle): trimestre, ripartizione geografica, classi di età (fino a 35 anni e oltre 35 anni), tipo di lavoratore (dipendente e autonomo), durata del contratto (indeterminato e determinato), settore (industria e altro). L’esercizio si compone quindi di tre fasi: 1. la simulazione dei principali eventi sul mercato del lavoro (perdita del posto di lavoro, riduzione dell’orario di lavoro, cassa integrazione, nuova occupazione); 2. l’applicazione dei trattamenti di protezione del reddito per gli aventi diritto (Cig, indennità di mobilità e disoccupazione a requisiti pieni o ridotti); 3. l’applicazione dei nuovi strumenti di protezione del reddito previsti dalla L. 92/2012 (Aspi e mini-Aspi, eliminazione dell’indennità di mobilità). Ciascuno di questi accadimenti, attraverso tecniche di stima capaci di riflettere gli andamenti osservati nella realtà, è stato applicato ad un campione rappresentativo di individui italiani su base trimestrale. I risultati della simulazione consentono di quantificare la perdita di reddito nell’ordine di 4,6 punti percentuali, ma la diminuzione sarebbe stata ben più consistente se non fossero stati azionati gli ammortizzatori sociali (-6,3 per cento), che hanno recuperato circa il 28 per cento della perdita. Detto in altri termini, gli ammortizzatori sociali hanno recuperato il 28 per cento della perdita che altrimenti si sarebbe verificata a causa della crisi occupazionale. Guardando alla distribuzione per età della perdita di reddito, tuttavia, emerge che la variazione sperimentata dai giovani ammonta al 12,8 per cento, mentre per le fasce di età più mature il reddito si è mediamente ridotto dell’1,8 per cento. Il dato complessivo, dunque, riflette una media di due vicende assai diverse tra loro, in cui i giovani costituiscono le vere “vittime” della crisi in atto, perché perdono più facilmente il lavoro (o non lo trovano, visto che il tasso di occupazione scende di quasi 6 punti percentuali tra il 2008 e il 2011) e sono poco protetti dagli ammortizzatori sociali. Gli ammortizzatori sociali, infatti, tutelano soprattutto chi che ha un’esperienza lavorativa pregressa ed un contratto di lavoro “standard”, quindi principalmente gli adulti, per i quali hanno garantito circa la metà della perdita altrimenti riscontrata. Tra i giovani la quota di reddito protetta dagli ammortizzatori scende invece al 12 per cento: avrebbero mediamente perso il 14,5 per cento del reddito e invece la caduta si è arrestata al 12,8 per cento (Tab. 4.5). Con il contributo degli ammortizzatori sociali i redditi sono diminuiti del 5% Tra i giovani la caduta dei redditi è sette volte più grande di quella degli adulti Gli ammortizzatori sociali proteggono soprattutto chi ha anzianità lavorativa e contratti “standard” Tabella 4.5 VARIAZIONE % DEL REDDITO NETTO MEDIO PER CLASSE TRA IL 2008 E IL 2011. ITALIA Classe di età Variazione % con ammortizzatori Variazione % senza ammortizzatori Quota % di reddito recuperata con ammortizzatori Fino a 35 anni -12,8 -14,5 12,1 Oltre 35 anni -1,8 -3,5 50,2 TOTALE -4,6 -6,3 27,9 Fonte: elaborazioni IRPET su dati ISTAT, Forze di Lavoro La riforma del mercato del lavoro si presenta come un insieme molto complesso di norme volte ad “aggiustare” i meccanismi e gli strumenti propri del mercato del lavoro, alla ricerca di una flessibilità che possa coniugarsi con una migliore distribuzione (innanzitutto generazionale) delle tutele. La simulazione, quindi, consente di dare una risposta empirica ai propositi teorici della riforma, riproducendo il 103
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