La condizione giovanile ai tempi della crisi - Irpet

Il modello tedesco
Il modello tedesco di gestione delle politiche del lavoro si caratterizza per:
• un’organizzazione decentralizzata che, coerentemente con il sistema amministrativo
di tipo federale, prevede una gestione delle politiche da parte dell’agenzia
nazionale competente (Bundesagentur für Arbeit), recepite e mutate
secondo le loro peculiari esigenze dalle amministrazioni comunali, che operano
attraverso le Personal Service Agenturen (PSA);
• una co-gestione dei servizi per l’impiego a livello territoriale: mentre la generalità
dei servizi per l’impiego locali sono gestiti congiuntamente dal livello centrale
e dalle municipalità, altri (come quelli rivolti ai disoccupati di lungo periodo)
sono di iniziativa e gestione esclusivamente municipale;
• tre modalità di accesso ai servizi per l’impiego: tramite le agenzie pubbliche,
l’attività di operatori privati e la fornitura di voucher agli utenti;
• la gestione congiunta di politiche attive e passive.
Come in Gran Bretagna, anche in Germania i servizi per l’impiego si caratterizzano
per la fornitura congiunta di politiche passive e attive. Inoltre, come nel caso
inglese, l’approccio all’utente è altamente personalizzato, basato sulla ripartizione
per categorie dell’utenza e sulla sottoscrizione di un piano di azione con obiettivi
individuali.
Dal 2002 in Germania il servizio di collocamento è gestito in maniera complementare
tra pubblico e privato, dove l’accesso ai servizi privati avviene secondo
due diverse modalità:
– le agenzie di lavoro temporaneo, che si occupano di gestire lavoratori in cerca di
impiego indirizzati dalle agenzie pubbliche, somministrandoli temporaneamente
presso aziende utilizzatrici oppure fornendo loro formazione professionale durante
i periodi di non lavoro; il loro finanziamento avviene sia attraverso le entrate
derivanti dal lavoro in affitto, sia attraverso i contributi delle Agenzie
pubbliche, erogati in parte in somma fissa e in parte in misura proporzionale ai
collocamenti effettuati;
– il ricorso a voucher formativi, consegnati dall’ufficio pubblico alla persona in
cerca di lavoro, che può quindi utilizzarli per svolgere attività formative presso
qualsiasi operatore i cui corsi siano diretti a raggiungere l’obiettivo formativo
fissato nel voucher 64 .
Il modello danese
Il modello danese di gestione delle politiche del lavoro si caratterizza per:
• un’organizzazione decentralizzata, in cui il Ministero per l’occupazione opera a
livello locale attraverso i servizi per l’impiego (Arbejdsformdlingen) in forte sinergia
con l’azione delle municipalità;
• la gestione disgiunta di politiche attive (gestite dai servizi pubblici per l’impiego in
sinergia con le municipalità) e passive (gestite dalle organizzazioni sindacali, ad
eccezione delle prestazioni assistenziali, gestite dalle municipalità);
• un ruolo modesto delle agenzie del lavoro private.
Diversamente da quanto avviene in Gran Bretagna e Germania, i servizi per
l’impiego danesi non prevedono l’erogazione di politiche passive e si limitano a
gestire gli interventi di politica attiva. L’approccio agli interventi di politica attiva è
simile a quello degli altri Paesi del centro-nord Europa, ovvero basato su una valutazione
del disoccupato, che viene inserito, entro 3 mesi, in un percorso personalizzato
di attivazione e di riavvicinamento al mondo del lavoro. Infine, i servizi per
l’impiego sono competenti per il monitoraggio del disoccupato percettore di inden-
Le municipalità e gli
operatori privati
hanno un ruolo
rilevante nella
gestione dei servizi
per l’impiego
La gestione
disgiunta delle
politiche attive e
passive non
pregiudica un
approccio integrato
ai due interventi
64 Ai voucher formativi si sono affiancate sperimentazioni relative a voucher di intermediazione. In questo caso il
voucher permette alle persone disoccupate da almeno due mesi di rivolgersi ad un’agenzia privata per usufruire dei
servizi di intermediazione da essa offerti; ove l’agenzia riesca a procurare al lavoratore un contratto di lavoro, con
un orario settimanale di almeno 15 ore, essa può riscattare il titolo presso il servizio pubblico per l’impiego.
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