La condizione giovanile ai tempi della crisi - Irpet

Approfondimento 4.1
LE POLITICHE PER I GIOVANI DURANTE LA CRISI: UN CONFRONTO
INTERNAZIONALE
Le difficoltà lavorative incontrate dai giovani hanno sollecitato in molti Paesi l’implementazione
di politiche volte a migliorare l’occupabilità dei nuovi entranti nel mercato del
lavoro o a fornire garanzie ai giovani disoccupati. La stessa Unione Europea attribuisce alla
questione giovanile un ruolo di primaria importanza all’interno della strategia “Europa 2020”,
che vede tra le sue iniziative FARO “Youth on the move”, un programma volto a ridurre la
disoccupazione giovanile e a migliorare le prospettive lavorative dei giovani.
Politiche di questo tipo, attivate già prima della crisi economica, sono state rafforzate negli
ultimi anni, quando le conseguenze della recessione si sono riversate in modo sproporzionato
sulla componente più giovane della forza lavoro.
Alcuni Paesi hanno attivato iniziative e programmi specificatamente rivolti ai giovani, mentre
in altri questi figurano come gruppo obiettivo all’interno di politiche di più ampio respiro. Una
parte considerevole delle iniziative relative ai giovani riguardano il sistema di istruzione e
formazione e sono volte a migliorare la transizione scuola-lavoro (favorendo l’apprendistato
e i tirocini), mentre altre rientrano nell’ambito della politiche attive e si rivolgono a specifiche
categorie di giovani (es. disoccupati da oltre un anno, neodiplomati/laureati, ecc.) o alla loro
totalità. La maggior parte dei Paesi dispone di misure di sostegno all’imprenditoria giovanile,
che prevedono sussidi, finanziamenti agevolati e attività di formazione; lo stesso vale per i
sussidi e/o gli sgravi contributivi per l’assunzione di (alcune categorie di) giovani, che riguardano
quasi tutti i Paesi europei.
Per chiarezza espositiva, si raggruppano di seguito le politiche per l’occupazione giovanile
in 4 macro-ambiti, all’interno dei quali sono citate le politiche nazionali più interessanti a
livello internazionale.
Misure per favorire la transizione scuola-lavoro
La transizione scuola-lavoro è problematica in numerosi Paesi, ma assume caratteri preoccupanti
soprattutto nei contesti in cui vige il modello sequenziale (ovvero “study first, then
work”), che garantisce performance occupazionali peggiori rispetto ai modelli “study while
working”, tipici dei Paesi anglosassoni, e di quelli basati sull’apprendistato professionalizzante
presenti in Germania, Austria e Svizzera. La maggior parte delle iniziative nazionali
volte ad affrontare la questione della transizione verso il mondo del lavoro ha l’obiettivo di
migliorare l’occupabilità dei giovani, fornendo loro le skills concretamente richieste dal
mondo produttivo. Rientrano, quindi, in questo ambito sia le politiche di potenziamento
dell’apprendistato che quelle di stimolo alle esperienze di tirocinio.
Tra le prime, sono molto frequenti quelle volte a stimolare l’assunzione di giovani con contratto
di apprendistato, al fine di contrastare la tendenza alla riduzione del numero di apprendisti
registrata di recente in alcuni Paesi. In Francia ad esempio, il “Piano di emergenza
per l’occupazione” prevede sia incentivi attivi che passivi all’assunzione di apprendisti, che
si concretizzano da un lato in un’esenzione contributiva annuale per le aziende che assumono
apprendisti (misura “zero contribuzione”), dall’altro in una penalizzazione monetaria
per le imprese oltre i 250 addetti che non assumono una quota sufficiente di apprendisti.
Negli anni di crisi economica altri Paesi sono intervenuti introducendo misure per la riallocazione
degli apprendisti già avviati, ma rimasti senza un posto di lavoro. È questo il caso
dell’Irlanda, che fornisce loro la possibilità di frequentare un programma di formazione certificata
presso un istituto di tecnologia e di completare il percorso di apprendistato in azienda
in un secondo momento; della Germania, che ha introdotto un bonus per la ri-assunzione di
apprendisti il cui periodo di formazione è stato interrotto a causa della cessazione
dell’attività dell’azienda; dell’Austria, promotrice del programma di formazione sovra-aziendale
(supra-company training programme), legalmente riconosciuto come equivalente al re-
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