La condizione giovanile ai tempi della crisi - Irpet

nità di disoccupazione e per l’eventuale applicazione delle sanzioni qualora il patto
di servizio venga disatteso.
A fianco delle agenzie di lavoro pubbliche operano soggetti privati profit e non
profit cui è affidata la gestione di alcuni programmi pubblici per i disoccupati.
Le politiche attive
sono rimesse
perlopiù all’azione
delle Comunità
autonome
Il modello spagnolo
Il modello spagnolo di gestione delle politiche del lavoro si caratterizza per:
• un’organizzazione decentralizzata, al cui vertice presiede il Servicio Publico de
Empleo Estatal - SEPE (ente centrale di diritto pubblico dipendente dal Ministero
di Empleo y Seguridad Social) e alla cui base operano le agenzie territoriali
del lavoro;
• una co-gestione dei servizi per l’impiego a livello territoriale: a fianco dei servizi
per l’impiego gestiti dal SEPE vi sono agenzie del lavoro gestite dalle Comunità
autonome, che si occupano di diversificare e rafforzare le politiche attive
secondo i bisogni del territorio;
• una gestione parzialmente disgiunta di politiche attive e passive (le politiche
attive sono perlopiù a carico delle agenzie gestite dalle Comunità autonome);
• una tendenza al rafforzamento della cooperazione tra pubblico e privato nella
gestione dei servizi per l’impiego.
In Spagna i servizi per l’impiego statali si caratterizzano per la fornitura sia di
politiche passive che attive, con una prevalenza delle prime; per quanto riguarda gli
interventi di politica attiva, questi sono gestiti perlopiù dalle agenzie delle Comunità
autonome, che non si occupano dell’erogazione di ammortizzatori. Diversamente
da quanto visto per i Paesi dell’Europa centro-settentrionale, l’approccio
all’utenza dei servizi all’impiego è in Spagna decisamente meno strutturato: nonostante
esistano numerosi interventi di politica attiva, manca infatti un’efficiente
procedura di profiling, che permetta l’inserimento dei soggetti in un percorso di
efficace ricollocazione sul mercato del lavoro.
Recentemente è stata stimolata la collaborazione tra servizi all’impiego statali e
delle autonomie locali con soggetti privati, al fine di migliorare la capacità di collocamento
dei disoccupati. In particolare, i servizi pubblici per l’impiego possono
instaurare con soggetti specializzati accordi volti a favorire il collocamento di
utenti con particolari difficoltà nell’inserimento lavorativo.
4.1.3 Le politiche del lavoro per i giovani
L’aggregato delle politiche del lavoro si compone di due principali macro-strumenti:
a) le politiche attive, finalizzate al collocamento dei disoccupati; b) le politiche
passive, che hanno lo scopo di proteggere il reddito dei soggetti disoccupati o
inoccupati attraverso le indennità di disoccupazione e forme di reddito minimo.
Nella maggioranza dei casi le politiche attive e quelle passive sono tra loro connesse
attraverso il patto di servizio e, quindi, sottoposte a sanzione in caso di violazione
degli obblighi contratti dal soggetto preso in carico dai servizi per l’impiego.
Le politiche attive
Le politiche attive si sostanziano in attività di orientamento, assistenza e formazione
finalizzate al (ri)collocamento dei disoccupati sul mercato del lavoro, anche
attraverso sovvenzioni pubbliche e forme di autoimpiego. Nella generalità dei casi i
servizi per l’impiego costituiscono il braccio operativo per questo tipo di programma
e la loro attività è sottoposta ad una valutazione di efficacia dell’intervento
da parte degli organismi statali committenti. Esistono, comunque, sostanziali differenze
nella prassi organizzativa delle politiche attive, che definiscono i principali
modelli di intervento su questo importante asse delle politiche del lavoro.
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