La condizione giovanile ai tempi della crisi - Irpet

La riforma garantisce
una maggiore
copertura del reddito
(+ 24 per cento in
media) …
… e soprattutto
aumenta del 68 per
cento il reddito
recuperato dai più
giovani
grado di protezione del reddito che si sarebbe registrato qualora il sistema di ammortizzatori
sociali fosse quello della nuova legge a regime. In materia di tutele
contro la disoccupazione la riforma ha operato essenzialmente in due direzioni:
a) ha ridotto il grado di protezione dei lavoratori con elevata anzianità contributiva
attraverso l’eliminazione dell’indennità di mobilità (a regime dal 2017) a fronte di
una marginale estensione delle garanzie previste per l’Aspi; b) ha esteso la tutela
del reddito dei lavoratori con esperienze di lavoro brevi o discontinue, sostituendo
l’indennità di disoccupazione a requisiti ridotti con la c.d. Mini-Aspi (i titolari di
contratti di collaborazione sono rimasti sostanzialmente poco protetti).
Il ruolo della riforma dell’indennità di disoccupazione appare, dunque, centrale
per verificare l’eventuale bilanciamento delle tutele atteso dalle nuove norme.
L’attribuzione dei nuovi ammortizzatori sociali alle vicende occupazionali degli
ultimi anni consente di evidenziare che le modifiche apportate attraverso la riforma
avrebbero garantito una maggiore copertura complessiva del reddito, aumentando
la quota recuperata dagli ammortizzatori dal 27,9 per cento al 34,6 per cento, essenzialmente
per merito della Mini-Aspi (e marginalmente per l’aumento del tasso
di sostituzione dell’Aspi). L’aumento dell’aliquota contributiva sul lavoro a termine
dovrebbe servire a finanziare il costo di questa maggiore copertura.
Nel confronto tra generazioni, infatti, emerge un aumento della tutela per i giovani
più marcata rispetto a quanto si osserva per gli over-35, sui quali pesa maggiormente
l’eliminazione dell’indennità di mobilità (Tab. 4.6).
Tabella 4.6
QUOTA DI REDDITO RECUPERATA GRAZIE AGLI AMMORTIZZATORI SOCIALI PRIMA E DOPO LA RIFORMA. ITALIA
Valori %
Classe di età Pre-riforma Post-riforma
Fino a 35 anni 12,1 20,3
Oltre 35 anni 50,2 54,4
TOTALE 27,9 34,6
Fonte: elaborazioni IRPET su dati ISTAT, Forze di Lavoro
Il sistema delle tutele vigenti nel nostro Paese ha quindi contribuito a contenere
significativamente i costi della recessione, ma ha avuto un impatto diseguale fra
coorti di lavoratori a causa della natura fortemente categoriale degli ammortizzatori
sociali. Stando alle simulazioni di questo esercizio, la riforma Fornero potrebbe
ridurre l’ampiezza di questi effetti differenziali, garantendo una maggiore copertura
anche agli under 35, a cui farebbe da contraltare un miglioramento soltanto marginale
per gli over 35.
4.2.2 Il ruolo delle politiche regionali: il progetto Giovanisì in Toscana 75
Le difficoltà incontrate dai giovani nel lavoro e, di conseguenza, nel raggiungimento
di una propria autonomia, hanno indotto la Regione Toscana a mettere in
atto un progetto di ampio respiro – Giovanisì – che investe sulle potenzialità dei
giovani attraverso una serie di iniziative volte a favorire i loro percorsi di crescita,
mobilità sociale e costruzione di progetti familiari. Giovanisì è un pacchetto di opportunità
di livello europeo, finanziato da risorse regionali, nazionali e comunitarie,
che sistematizza politiche regionali già in vigore dalla precedente legislatura e si
arricchisce di nuove linee di intervento. Il progetto è strutturato in 6 macro aree
(Tirocini, Casa, Servizio civile, Fare impresa, Lavoro, Studio e formazione) ed è
destinato a giovani dai 18 ai 40 anni, attraverso bandi individuali o sovvenzioni ad
aziende, Università e enti locali.
75 Le informazioni contenute in questo paragrafo sono tratte dal Rapporto di monitoraggio del progetto Giovanisì
di dicembre 2012, a cura del Settore strumenti della programmazione regionale e locale.
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