La condizione giovanile ai tempi della crisi - Irpet

golare apprendistato, che permette di completare la formazione ai giovani che non trovano
un posto come apprendisti.
L’avvicinamento dei giovani al mercato del lavoro è perseguito anche attraverso la promozione
delle esperienze di stage durante o subito dopo gli studi, in modo da rompere il circolo
vizioso “no lavoro, no esperienza; no esperienza, no lavoro”. Tali iniziative si concretizzano
spesso in incentivi economici per gli stagisti, come nel caso dello “start-up bonus” belga, un
premio pagato ai giovani che svolgono un’attività lavorativa di almeno 4 mesi durante il periodo
della scuola dell’obbligo. In altri casi l’obiettivo è favorire l’assunzione degli ex stagisti
una volta che hanno conseguito la laurea, come avviene in Slovenia grazie al programma
“Graduate-Activate yourself and get the job”, che fornisce ai datori di lavoro un incentivo di
2.000 euro per ogni assunzione. Di particolare interesse è l’iniziativa olandese denominata
“XXL Jobs”, che si pone l’obiettivo di colmare il mismatch tra istruzione e sistema produttivo
offrendo ai neodiplomati la possibilità di svolgere un’esperienza di lavoro affiancati da lavoratori
maturi in settori dove la domanda di lavoro supera l’offerta. Infine, alcuni Paesi hanno
introdotto misure per prevenire lo sfruttamento dello strumento dello stage come forma di
lavoro sottopagato; a tal fine, in Francia è stato introdotto un “salario minimo” da pagare allo
stagista dopo i primi 2 mesi di stage.
Politiche attive (o di attivazione)
Nell’ultimo decennio la maggior parte dei Paesi europei ha attribuito un ruolo di primaria importanza
alle politiche di attivazione dei disoccupati, che sono fondamentali per prevenire la
loro perdita di contatto col mercato del lavoro con conseguente dequalificazione e, infine,
scoraggiamento. Le politiche attive rivestono un ruolo particolarmente importante nel caso
dei giovani, in quanto periodi prolungati di disoccupazione in giovane età possono compromettere
seriamente le prospettive occupazionali future. Tra le politiche attive, spesso legate
alla fruizione di un’indennità di disoccupazione, si distinguono quelle consistenti nella sola
attività di informazione e di orientamento da quelle appartenenti ai “programmi outreach” o
al modello di “lavoro garantito” (job guarantee).
Quest’ultimo tipo di interventi, particolarmente diffuso nei Paesi del nord Europa, garantisce
ai disoccupati di medio-lungo periodo politiche attive volte al reinserimento lavorativo,
all’avvio di un’attività d’impresa o all’attivazione di percorsi di formazione e prevedono delle
penalizzazioni per coloro che non vi prendono parte. Garanzie di questo tipo sono state
introdotte durante la crisi economica in Norvegia, Svezia, Gran Bretagna e Danimarca, con
tempi diversi di attivazione da Paese a Paese. In Olanda (Investment in Youth Act), l’obiettivo
di prevenire la dipendenza dei giovani dal welfare è stata perseguita in modo ancora più
drastico, stabilendo che i disoccupati di età 18-27 non hanno più diritto all’assistenza sociale
bensì alla formazione o ad un posto di lavoro; nel caso in cui si inseriscano in un percorso
formativo ricevono un’indennità pari a quella garantita dall’assistenza sociale.
Tra i programmi di attivazione meritano una particolare attenzione i “programmi outreach”,
che si rivolgono ai giovani disoccupati sconosciuti ai centri per l’impiego, in quanto non beneficiari
di ammortizzatori sociali. Per attivare questa categoria di disoccupati, spesso ad
elevato rischio di inattività, alcuni Paesi europei hanno creato delle vere e proprie agenzie
per i giovani (ad esempio i Connexions Services in Gran Bretagna) o comunque messo in
atto programmi con l’obiettivo di intercettare i giovani a rischio di esclusione quando ancora
nel sistema dell’istruzione o non appena abbandonano gli studi.
Un ulteriore tipo di politica attiva, invece, consiste nello stimolare i giovani rimuovendo gli
ostacoli logistici e/o economici che possono limitare le loro possibilità di cercare un impiego.
In particolare, alcuni Paesi hanno intrapreso misure volte a stimolare la mobilità geografica
dei giovani in cerca di impiego, contribuendo ai costi di trasporto e/o alloggio. Ad esempio,
in Bulgaria il programma “Close to Work” prevede la copertura dei costi di viaggio per i primi
12 mesi di lavoro di coloro (non solo giovani) che hanno trovato un impiego ad oltre 80km
dalla propria residenza, mentre in Ungheria tutti i giovani disoccupati da oltre 3 mesi ricevono
un sussidio per il trasporto al posto di lavoro. Infine, in Francia i giovani che hanno
perso il lavoro in certi settori o hanno appena concluso un apprendistato e hanno bisogno di
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