La condizione giovanile ai tempi della crisi - Irpet

4.
ISTITUZIONI E POLITICHE DEL LAVORO
4.1
Un’analisi comparata a livello europeo
Con l’aggravarsi delle conseguenze occupazionali della congiuntura economica, in
ambito internazionale la riflessione si è concentrata sulla necessità di perseguire
uno sviluppo occupazionale e sociale basato sull’integrazione tra politiche e attori
istituzionali diversi. In Italia, le Regioni e le Province si sono trovate in prima linea
nell’intento di realizzare una serie di interventi di politica attiva mirati sempre più
su specifici target di popolazione, con particolare riferimento ai giovani, che, insieme
alle donne, rappresentano il segmento con maggiori difficoltà di inserimento
lavorativo. La riforma del sistema del collocamento, del sistema della formazione e
dell’istruzione, l’introduzione di nuove forme di lavoro flessibili, gli incentivi
all’imprenditorialità, sono state misure appositamente pensate per accrescere
l’occupabilità di queste categorie, renderle più appetibili per il mondo del lavoro e
più adatte ad un mercato in rapida evoluzione.
Nell’impostare questi strumenti diviene fondamentale conoscere e condividere
le esperienze a livello europeo, anche attraverso indagini comparative sulle politiche
specificatamente rivolte ai giovani, sui servizi per l’impiego e sull’efficacia
degli altri strumenti di promozione dell’occupazione. La ricognizione delle best
practices si è dunque concentrata su quattro casi-Paese rappresentativi dei principali
modelli occupazionali europei (il Regno Unito, la Danimarca, la Germania e la
Spagna), approfondendo sia gli aspetti di tipo organizzativo, quindi il sistema degli
stakeholders e dei Centri per l’impiego (Cpi), che le misure operative pensate per i
giovani, sia sul versante delle politiche passive che di quelle attive.
4.1.1 Il contesto di riferimento
I Paesi presi ad oggetto della comparazione compongono un gruppo piuttosto omogeneo
dal punto di vista macroeconomico: essi costituiscono il nucleo dell’Unione
Europea e al tempo stesso rappresentano le diversità di cui la stessa Unione è portatrice.
Focalizzando l’attenzione sulle dinamiche del lavoro, si possono infatti distinguere
almeno tre modelli occupazionali:
1. il modello anglosassone (Regno Unito): elevata flessibilità, investimento complessivamente
contenuto in politiche del lavoro e prestazioni sottoposte alla
prova dei mezzi, sanzioni in caso di violazione degli obblighi connessi al godimento
dei benefici pubblici (politiche passive-attive), interazione tra agenzie
pubbliche e private e sistematica attività di valutazione ex-post;
2. il modello continentale (Germania e Danimarca): bilanciamento tra flessibilità e
tutele sociali, anche di tipo passivo, enfasi sulla formazione professionale e
sull’apprendistato, crescente attenzione ai sistemi sanzionatori, sviluppo delle
connessioni tra servizi pubblici e privati (comunque minoritari in Danimarca);
3. il modello mediterraneo (Spagna e Italia): mercati del lavoro duali e sistemi di
protezione sociale categoriali, assenza di supporti al reddito di tipo universalistico
(reddito minimo), concentrazione delle risorse sul lato delle politiche passive
e deboli legami tra interventi di tipo attivo e passivo, separazione tra intervento
pubblico e privato, debole tradizione di valutazione d’impatto degli interventi
messi in campo.
89