La condizione giovanile ai tempi della crisi - Irpet

4.2
I principali interventi nazionali e regionali
Negli ultimi due decenni i mercati del lavoro di gran parte dei Paesi industrializzati
hanno subito profonde riforme, individuando nella c.d. flexicurity il comune denominatore
per il raggiungimento di migliori standard occupazionali.
Sotto l’impulso delle sollecitazioni provenienti dalla comunità europea, anche
in Italia a partire dalla fine degli anni Novanta si sono moltiplicati gli interventi
normativi in materia di lavoro, tutti indirizzati a ridurre la rigidità del nostro mercato
attraverso un approccio di tipo “marginale”: a fronte di una sostanziale stabilità
dei diritti acquisti dagli insiders, le condizioni di accesso al mercato sono state
completamente riviste attraverso l’istituzione di nuove forme di impiego a termine
71 . L’obiettivo dichiarato delle riforme è stato quello di promuovere il
riassorbimento del lavoro “nero” e l’inserimento delle categorie di forza lavoro più
“fragili”; l’affermazione di regole del gioco differenti in funzione dello status di
partenza, tuttavia, ha alimentato la segmentazione interna al mercato e, nel caso
specifico, la dualità tra generazioni di lavoratori. La dualità non si è peraltro limitata
all’accesso all’impiego, estendendosi anche alle misure di sostegno del reddito,
tutt’oggi saldamente ancorate allo schema categoriale delle tutele, per cui la titolarità
del trattamento dipende dall’appartenenza ad un gruppo definito sulla base di
caratteristiche come l’età, il tipo di contratto o la tipologia d’impresa, senza alcun
riferimento allo stato di bisogno né alle risorse a disposizione delle finanze pubbliche.
In assenza di efficaci prestazioni universalistiche di sostegno al reddito, questa
organizzazione delle tutele si traduce in un basso grado di copertura complessivo a
fronte di trattamenti generosi per singole categorie di lavoratori (o di disoccupati).
Negli anni della crisi, una molteplicità di interventi “sperimentali” o in deroga
alle disposizioni ordinarie sono intervenuti per tamponare le iniquità generate dalla
normativa stessa; tra queste misure rientrano la cassa integrazione in deroga, la
mobilità in deroga, l’estensione dell’indennità di disoccupazione agli apprendisti o
l’indennità una tantum per i collaboratori monocommittenti.
Alcune delle sperimentazioni più importanti, come la Cig in deroga e la mobilità
in deroga, sono state affidate alle Regioni, che hanno quindi svolto un ruolo
centrale nella gestione delle conseguenze occupazionali della crisi, predisponendo
anche misure accessorie per sostenere e tutelare le categorie di popolazione più
fragili, tra cui rientrano quasi sempre i giovani. In questo contesto, il progetto Giovanisì
promosso da Regione Toscana rientra indubbiamente tra le iniziative regionali
più innovative, perché ha saputo sistematizzare e arricchire gli interventi
regionali in favore delle giovani generazioni, anticipando in alcuni dei suoi aspetti,
ad esempio lo stage retribuito, l’azione governativa.
A livello nazionale, invece, la riforma del lavoro varata nel giugno 2012 costituisce
il tentativo più recente di restituire un po’ di organicità e di equità intergenerazionale
alla normativa sul lavoro in Italia, avvicinando il nostro sistema ai
principi della flexicurity promossi in ambito europeo e finora mancati dalle riforme
del lavoro.
71 Dal punto di vista normativo, la Legge n. 196 del 24 giugno 1997 (il c.d. pacchetto Treu) costituisce la prima
formalizzazione organica delle nuove forme contrattualI, seguita dalla Legge n. 30 del 14 febbraio 2007 (la c.d.
Legge Biagi), che ha ampliato ulteriormente la gamma di lavoro non-standard. Il tratto comune alle due riforme è
rappresentato dalla marginalità, poiché entrambe le leggi si indirizzano ai lavoratori in ingresso sul mercato del
lavoro, prevalentemente giovani e donne, che vedono ampliarsi le modalità di accesso all’impiego nel segno di una
flessibilità sempre più spinta. Per gli insiders, invece, le condizioni di permanenza sul mercato non sono state rinegoziate.
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