La condizione giovanile ai tempi della crisi - Irpet

4.1.4 L’Italia e le politiche dal lavoro: cosa si può imparare dal confronto europeo
Negli ultimi decenni riforme di diverso tipo, spesso rispondenti a disposizioni europee,
hanno contribuito ad avvicinare, almeno sulla carta, la regolamentazione del
nostro mercato del lavoro a quella dei principali Paesi europei, tanto che oggi il nostro
sistema presenta alcune analogie sia con i modelli propri dei Paesi dell’Europa
continentale (gestione decentralizzata, politiche attive perlopiù orientate alla formazione
e ai sussidi all’occupazione), che con la Spagna (approccio poco strutturato
all’utenza, frammentazione degli interventi di politica attiva, mancanza di un reddito
minimo a carattere universalistico). Tuttavia, la sensazione è che il sistema italiano di
gestione delle politiche del lavoro presenti delle criticità di fondo che ne minano
l’efficacia di implementazione e che difficilmente possono essere colmate con
interventi al margine.
In estrema sintesi, gli aspetti che differenziano il nostro modello di gestione
delle politiche del lavoro da quello dei Paesi europei più virtuosi sono i seguenti.
• Concentrazione delle risorse per le politiche del lavoro sul lato degli interventi
passivi, secondo una logica più conservativa (orientata alla protezione del posto
di lavoro, o comunque del reddito) che proattiva (puntando alla valorizzazione
dell’occupabilità dei soggetti).
• Una governance delle politiche del lavoro fortemente decentralizzata, che crea
una frammentazione delle responsabilità nella gestione degli interventi, con
conseguente disomogeneità territoriale in termini di modalità operative.
• Una gestione disgiunta di politiche attive e passive (le prime radicalmente
decentrate a livello regionale e provinciale, sotto il profilo tanto funzionale
quanto finanziario, le seconde ancora perlopiù centralizzate, interventi in deroga
esclusi), che penalizza le funzioni di monitoraggio e di controllo sui beneficiari,
nonché un approccio integrato ai due tipi di interventi.
• La frammentazione e la scarsa incisività degli interventi di politica attiva, caratterizzati
da un approccio all’utenza poco sistematico e scarsamente orientato alla
creazione di un percorso individualizzato sulla base delle esigenze personali.
• La frammentazione degli interventi di tipo passivo, a vocazione categoriale, con
esclusione di un gran numero di soggetti da forme di sostegno al reddito in caso
di disoccupazione; mancanza di un sussidio del universalistico del tipo reddito
minimo.
• Una scarsa applicazione del patto di servizio, legata perlopiù alle difficoltà di
rendere effettivamente complementari i servizi per il lavoro e gli strumenti di
protezione sociale, caratteristica distintiva dei modelli improntati al concetto di
welfare to work.
• Una debole tradizione di valutazione d’impatto degli interventi di politica del
lavoro, che rende difficile valutare l’operato dei diversi sistemi decentrati per
allocare in modo più efficiente ed efficace le risorse.
In sostanza, ciò che penalizza il nostro sistema sembra essere più che altro la
scarsa capacità di rendere efficace un modello di gestione delle politiche del lavoro
sulla carta non troppo dissimile a quello dei Paesi europei ritenuti più virtuosi in
termini di welfare del lavoro. Più che pensare ad una nuova riforma delle politiche
del lavoro, quindi, sarebbe innanzitutto opportuno potenziare gli strumenti esistenti,
rendendo più stringente l’applicazione del patto di servizio e garantendo
maggiori risorse ai centri per l’impiego affinché possano rappresentare effettivamente
i mezzi attraverso i quali si sostanzia il welfare to work. Un efficiente gestione
dei servizi per l’impiego, infine, non può prescindere dal potenziamento
della valutazione d’impatto delle politiche, al fine di favorire un’allocazione delle
risorse più virtuosa. Un intervento di tipo più strutturale potrebbe invece riguardare
l’introduzione di un sussidio del tipo reddito minimo, che tuttavia presupporrebbe
un riordino degli attuali interventi di politica passiva, in un’ottica meno categoriale
e più universalistica.
Il sistema italiano di
gestione delle
politiche del lavoro
presenta delle
criticità di fondo
È necessario
potenziare gli
strumenti esistenti
ponendo le basi per
un sistema di welfare
to work
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