La condizione giovanile ai tempi della crisi - Irpet

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Tabella 4.2 POLITICHE DEL LAVORO, CARATTERISTICHE IN ALCUNI PAESI EUROPEI Struttura Stakeholder e Cpi Politiche attive Politiche passive: disoccupazione Patto di servizio Politiche passive: reddito minimo Agenzie Mix politiche Modalità Orientamento Requisiti Importo Durata e sanzioni Prova Importo Durata private attive/passive operative dei mezzi Gran Bretagna Verticalizzata Ruolo centrale Gestione congiunta presso Cpi Azione strutturata su progetti ben definiti Collocamento (in sviluppo la fase di formazione) Assicurativi (quota Fisso (circa 80 € sul minimo a settimana per contributivo) gli over25) Fino a 6 mesi per Sospensione del Sì ogni periodo di trattamento o sanzione disoccupazione variabile 2-4 settimane per violazioni più gravi (applicazione effettiva) Fisso (mediamente circa 27% reddito ind.), in base alle caratteristiche individuali e familiari Illimitata Germania Decentralizzata Ruolo complementare Gestione congiunta presso Cpi Approccio individualizzato all’utenza e forte autonomia territoriale Formazione e apprendistato, forme di lavoro sovvenzionate (es. Mini-jobs) Assicurativi (12 mesi di contributi nel biennio) Tasso di rimpiazzo 60%; 67% in caso di figli) Da 6 a 32 mesi in Riduzioni economiche base a periodo per ritardi di contributivo e età comunicazione, sospensione o revoca dell’indennità per i casi più gravi (scarsa applicazione) Sì Fisso (mediamente circa 15% reddito ind.), in base alle caratteristiche individuali e familiari Illimitata Danimarca Decentralizzata Ruolo modesto Gestione disgiunta (i Cpi si occupano solo di pol. attive) Intervento differenziato per età e presenza di misure “automatiche” Formazione e apprendistato, forme di lavoro sovvenzionate Assicurativi (52 settimane di contributi nel triennio) Tasso di rimpiazzo 90% Fino a 4 anni (5 in caso di prepensionamento) Sospensione dal Sì trattamento o esclusione nei casi più gravi Fisso (mediamente circa 30-40% reddito ind.), in base a caratteristiche individuali Illimitata Spagna Verticalizzata Ruolo modesto, potenziamento Gestione parzialmente disgiunta (le politiche attive sono gestite perlopiù dai Cpi gestiti dalle Comunità autonome) Approccio multidimensionale, ma poco strutturato * Per il sussidio di disoccupazione il requisito scende a 3-6 mesi di contribuzione. Fonte: IRPET Autoimpiego e forme di imprenditorialità giovanile; potenziamento delle attività di formazione/ apprendistato Assicurativi (360 Tasso di giorni di contributi rimpiazzo 60- nei 6 anni 70% con minmax in base ai precedenti*) figli a carico Tra 4 mesi a 2 anni in base al periodo contributivo Riduzione della durata – – – del trattamento di 1-3-6 mesi a seconda della gravità della violazione
4.2 I principali interventi nazionali e regionali Negli ultimi due decenni i mercati del lavoro di gran parte dei Paesi industrializzati hanno subito profonde riforme, individuando nella c.d. flexicurity il comune denominatore per il raggiungimento di migliori standard occupazionali. Sotto l’impulso delle sollecitazioni provenienti dalla comunità europea, anche in Italia a partire dalla fine degli anni Novanta si sono moltiplicati gli interventi normativi in materia di lavoro, tutti indirizzati a ridurre la rigidità del nostro mercato attraverso un approccio di tipo “marginale”: a fronte di una sostanziale stabilità dei diritti acquisti dagli insiders, le condizioni di accesso al mercato sono state completamente riviste attraverso l’istituzione di nuove forme di impiego a termine 71 . L’obiettivo dichiarato delle riforme è stato quello di promuovere il riassorbimento del lavoro “nero” e l’inserimento delle categorie di forza lavoro più “fragili”; l’affermazione di regole del gioco differenti in funzione dello status di partenza, tuttavia, ha alimentato la segmentazione interna al mercato e, nel caso specifico, la dualità tra generazioni di lavoratori. La dualità non si è peraltro limitata all’accesso all’impiego, estendendosi anche alle misure di sostegno del reddito, tutt’oggi saldamente ancorate allo schema categoriale delle tutele, per cui la titolarità del trattamento dipende dall’appartenenza ad un gruppo definito sulla base di caratteristiche come l’età, il tipo di contratto o la tipologia d’impresa, senza alcun riferimento allo stato di bisogno né alle risorse a disposizione delle finanze pubbliche. In assenza di efficaci prestazioni universalistiche di sostegno al reddito, questa organizzazione delle tutele si traduce in un basso grado di copertura complessivo a fronte di trattamenti generosi per singole categorie di lavoratori (o di disoccupati). Negli anni della crisi, una molteplicità di interventi “sperimentali” o in deroga alle disposizioni ordinarie sono intervenuti per tamponare le iniquità generate dalla normativa stessa; tra queste misure rientrano la cassa integrazione in deroga, la mobilità in deroga, l’estensione dell’indennità di disoccupazione agli apprendisti o l’indennità una tantum per i collaboratori monocommittenti. Alcune delle sperimentazioni più importanti, come la Cig in deroga e la mobilità in deroga, sono state affidate alle Regioni, che hanno quindi svolto un ruolo centrale nella gestione delle conseguenze occupazionali della crisi, predisponendo anche misure accessorie per sostenere e tutelare le categorie di popolazione più fragili, tra cui rientrano quasi sempre i giovani. In questo contesto, il progetto Giovanisì promosso da Regione Toscana rientra indubbiamente tra le iniziative regionali più innovative, perché ha saputo sistematizzare e arricchire gli interventi regionali in favore delle giovani generazioni, anticipando in alcuni dei suoi aspetti, ad esempio lo stage retribuito, l’azione governativa. A livello nazionale, invece, la riforma del lavoro varata nel giugno 2012 costituisce il tentativo più recente di restituire un po’ di organicità e di equità intergenerazionale alla normativa sul lavoro in Italia, avvicinando il nostro sistema ai principi della flexicurity promossi in ambito europeo e finora mancati dalle riforme del lavoro. 71 Dal punto di vista normativo, la Legge n. 196 del 24 giugno 1997 (il c.d. pacchetto Treu) costituisce la prima formalizzazione organica delle nuove forme contrattualI, seguita dalla Legge n. 30 del 14 febbraio 2007 (la c.d. Legge Biagi), che ha ampliato ulteriormente la gamma di lavoro non-standard. Il tratto comune alle due riforme è rappresentato dalla marginalità, poiché entrambe le leggi si indirizzano ai lavoratori in ingresso sul mercato del lavoro, prevalentemente giovani e donne, che vedono ampliarsi le modalità di accesso all’impiego nel segno di una flessibilità sempre più spinta. Per gli insiders, invece, le condizioni di permanenza sul mercato non sono state rinegoziate. 99
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