La condizione giovanile ai tempi della crisi - Irpet

superiore, attraverso meccanismi di investimento congiunti, al trasferimento tecnologico,
al fine di creare una classe di persone che possa essere occupata nelle
imprese, che lavori in spin off o in laboratori pubblici e privati. La seconda riguarda
il progetto relativo alla costituzione dei poli-distretti oggi ancora non pienamente
implementato e con problemi evidenti di allocazione delle risorse.
Appare infine fondamentale migliorare gli strumenti di indirizzo delle scelte
formative dei giovani durante il percorso di istruzione, oggi per lo più orientate dal
background socio-culturale della famiglia di origine e solo marginalmente dagli
insegnanti. Occorre costruire un sistema di orientamento che restituisca un ruolo
centrale all’istituzione scolastica, che sia fondato sulle attitudini e le qualità degli
individui e che valorizzi una nuova cultura del lavoro, che restituisca pari dignità a
tutte le professioni. Ciò, se affiancato ad una seria riqualificazione dell’istruzione
tecnica e professionale aiuterebbe a riscattarla dal ruolo improprio di canale destinato
ai drop out dell’istruzione di serie A (i licei) e contribuirebbe a migliorare i
percorsi di transizione dei giovani dalla scuola al lavoro.
5.2
L’accesso al mondo del lavoro
Se le istituzioni del segmento educativo non sono in grado di accompagnare i ragazzi
verso il mondo del lavoro, i giovani e le loro famiglie rischiano di trovarsi
soli nell’affrontare questo passaggio ricco di ostacoli, in continua evoluzione e
troppo spesso portatore di iniquità. Fuori dal mondo della scuola, le istituzioni
chiamate in causa per facilitare il collocamento dei giovani nel mondo del lavoro
sono quelle preposte all’incontro tra domanda e offerta, dunque essenzialmente le
politiche attive, mentre le politiche passive hanno l’importante ruolo di proteggere i
giovani dai rischi generati da un mercato sempre più deregolamentato. Al centro i
servizi per l’impiego, che costituiscono l’interfaccia territoriale con cui il lavoratore
si relaziona e il soggetto delegato a realizzare l’interazione tra le politiche attive
e passive. La centralità dei servizi di collocamento nelle politiche del lavoro,
specie a livello decentrato, è un fatto condiviso con il resto d’Europa. Attorno a
quattro paesi europei ruota infatti l’analisi comparativa sui modelli di organizzazione
delle politiche per il lavoro, alla ricerca degli elementi di forza e di debolezza
della nostra struttura di intervento a sostegno dei giovani.
Dal confronto con l’Europa emergono almeno cinque punti su cui agire per
colmare il gap di efficacia del nostro modello organizzativo.
Il primo riguarda l’attuale ripartizione delle risorse tra politiche passive e attive,
che attribuisce un maggior peso alle prime e penalizza un approccio più pro-attivo,
finalizzato cioè alla valorizzazione dell’occupabilità dei giovani più che alla protezione
del reddito dei lavoratori standard. Ispirandosi ad alcuni partner europei, le
politiche attive potrebbero adottare un approccio all’utenza più sistematico e maggiormente
orientato alla creazione di percorsi individualizzati. Sul fronte delle politiche
di tipo passivo, appare necessario superare l’attuale impronta categoriale,
che oggi comporta l’esclusione di un gran numero di soggetti, soprattutto giovani,
dalle tutele ordinarie, anche a causa dell’assenza di un sussidio universalistico del
tipo reddito minimo.
Il secondo aspetto su cui sarebbe necessario investire riguarda il collegamento
fra politiche attive e passive, in modo da favorire le funzioni di programmazione,
monitoraggio e controllo sui beneficiari, rafforzando e rendendo più efficaci il
patto di servizio e i meccanismi sanzionatori ad esso collegati.
La fragilità del collegamento tra interventi attivi e passivi chiama in causa il
modello di governance, che risulta fortemente decentralizzato, con conseguente
frammentazione delle responsabilità e disomogeneità territoriale in termini di modalità
operative, ma non abbastanza incentrato sui centri per l’impiego, che sulla
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