La condizione giovanile ai tempi della crisi - Irpet

Tabella 4.1
INDICATORI DEL MERCATO DEL LAVORO E SPESA PER INTERVENTI PER POLITICHE DEL LAVORO
Tasso di
occupazione
di cui: Tasso di
under 25 disoccupazione
di cui:
lunga
durata
Spesa lavoro
(2010,
% sul Pil)
di cui:
pol. attive (%
su tot spesa)
di cui:
Cpi (% su
tot spesa)
di cui:
sussidi (% su
tot spesa)
Germania 72,5 47,9 5,9 2,8 2,26 24,8 16,8 58,8
Regno Unito 69,5 46,4 8,0 2,7 0,71 5,6 49,3 43,7
Danimarca 73,1 57,5 7,6 1,8 3,37 41,8 11,3 46,9
Spagna 57,7 21,9 21,7 9,0 3,9 17,2 3,1 79,5
Italia 56,9 19,4 8,4 4,4 1,84 19,0 1,6 79,9
UE (27) 64,3 33,6 9,6 4,1 2,17 24,9 11,1 62,7
Fonte: Eurostat
4.1.2 Il sistema degli stakeholder e il ruolo dei servizi per l’impiego
La gestione delle politiche del lavoro vede in tutti i Paesi considerati due principali
stakeholder: un livello centrale (Ministeri), che definisce le linee guida in termini
di collocamento e politiche, e i servizi per l’impiego, che a livello territoriale gestiscono
operativamente gli interventi. Tuttavia, a seconda della differente organizzazione
amministrativa dello Stato e del diverso peso dell’intervento privato, i modelli
organizzativi dei Paesi considerati si distinguono in maniera apprezzabile
l’uno dall’altro.
La Gran Bretagna
punta sui servizi
all’impiego come
“sportello unico di
servizio”
Il modello inglese
Il modello inglese di gestione delle politiche del lavoro si caratterizza per:
• un’organizzazione verticalizzata, al cui vertice presiede il Department for Work
and Pensions e alla cui base operano le agenzie (Job Center Plus), braccia operative
del ministero stesso;
• un sistema misto pubblico-privato, in cui i soggetti privati stanno acquisendo
crescente rilevanza nella gestione delle politiche;
• la gestione congiunta di politiche attive e passive.
I servizi per l’impiego britannici, riorganizzati nel 2002, si caratterizzano per
una gestione integrata delle politiche attive e passive, in modo da fornire soluzioni
concrete alle necessità degli utenti, nella logica del One stop shop ovvero dello
“sportello unico di servizio”. I Job Center Plus operano quindi sia sul fronte
dell’erogazione delle indennità di disoccupazione che su quello relativo alle funzioni
classiche dei servizi per l’impiego, grazie alla elaborazione di un piano
d’azione individuale (il Jobseeker’s Agreement) per ogni utente, a seconda della
residenza, dell’età e della durata della disoccupazione.
I Jobcentre Plus non realizzano in proprio tutti i programmi di reinserimento
lavorativo, ma li delegano a soggetti privati sulla base di gare di appalto e attraverso
la conclusione di convenzioni con numerosi fornitori, nei confronti dei quali
svolgono anche un ruolo di monitoraggio e valutazione. In particolare, il comparto
pubblico dei servizi per l’impiego conclude contratti con organizzazioni private per
la fornitura di servizi specialistici (quali la preparazione dei CV o l’addestramento
ai colloqui) e, soprattutto, per la gestione di programmi destinati a soggetti difficili
da collocare. Tra questi, è nel programma Employment Zones 63 che i servizi privati
assumono un ruolo preponderante, operando in concorrenza tra loro nelle stesse
zone per raggiungere gli obiettivi occupazionali definiti dal committente pubblico.
Le agenzie private, che vedono assegnarsi casualmente i disoccupati, hanno
un’ampia flessibilità nella scelta delle misure di reintegro al lavoro e sono premiati
(o penalizzati) sulla base dei risultati occupazionali. I pagamenti sono infatti frazionati
in quattro stati di avanzamento e vincolati al raggiungimento dei risultati.
63 Si tratta di un programma nazionale erogato solo in alcune zone specifiche ad alto tasso di disoccupazione e
disagio sociale.
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