Журнал "Транспортная безопасность и технологии" №1- 2016
безопасность, транспортная безопасность, технологии
безопасность, транспортная безопасность, технологии
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
государственная пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ка | ТПУ<br />
К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА<br />
РФ ОТ 23 ЯНВАРЯ <strong>2016</strong> ГОДА № 29<br />
(В ПОРЯДКЕ ДИСКУССИИ)<br />
ПРИНЯТИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ<br />
ФЕДЕРАЦИИ ОТ 23 ЯНВАРЯ <strong>2016</strong> ГОДА № 29 ДАЕТ ПОВОД ВНОВЬ<br />
ОБРАТИТЬСЯ К ОБЩИМ ПРОБЛЕМАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАС-<br />
НОСТИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ТРАНСПОРТНОЙ.<br />
Влад<strong>и</strong>м<strong>и</strong>р ЩЕРБИНА,<br />
д<strong>и</strong>ректор НИЦ ВАНКБ<br />
Урегул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е состава разделов<br />
проектной документац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
объектов (здан<strong>и</strong>й, строен<strong>и</strong>й,<br />
сооружен<strong>и</strong>й) <strong>и</strong> требован<strong>и</strong>й к<br />
<strong>и</strong>х содержан<strong>и</strong>ю – дело, безусловно,<br />
важное. Однако данное постановлен<strong>и</strong>е<br />
относ<strong>и</strong>тся к обеспечен<strong>и</strong>ю безопасност<strong>и</strong><br />
только объектов транспортной<br />
<strong>и</strong>нфраструктуры (ОТИ) <strong>и</strong><br />
объектов, не являющ<strong>и</strong>хся ОТИ <strong>и</strong> расположенных<br />
на земельных участках,<br />
пр<strong>и</strong>легающ<strong>и</strong>х к н<strong>и</strong>м. Оно, так же как<br />
<strong>и</strong> Федеральный закон от 9 февраля<br />
2007 года № 16-ФЗ «О транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong>», касается л<strong>и</strong>шь одного<br />
аспекта безопасност<strong>и</strong>, связанного<br />
с актам<strong>и</strong> незаконного вмешательства,<br />
хотя аспектов безопасност<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>ков внешн<strong>и</strong>х <strong>и</strong> внутренн<strong>и</strong>х<br />
опасностей <strong>и</strong> угроз на транспорте<br />
много. В очередной раз наблюдается<br />
«точечная застройка» пространства<br />
техн<strong>и</strong>ческого регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я в<br />
област<strong>и</strong> безопасност<strong>и</strong> – попытка решен<strong>и</strong>я<br />
частной задач<strong>и</strong> в отрыве от<br />
общей проблемы обеспечен<strong>и</strong>я безопасност<strong>и</strong><br />
ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong> <strong>и</strong> здоровья людей,<br />
<strong>и</strong>мущества, ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong> <strong>и</strong> здоровья ж<strong>и</strong>вотных<br />
<strong>и</strong> растен<strong>и</strong>й, сохранен<strong>и</strong>я окружающей<br />
среды.<br />
Рассмотр<strong>и</strong>м проблему обеспечен<strong>и</strong>я<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
упомянутых в данном постановлен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
объектов с более общ<strong>и</strong>х поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>й.<br />
ВЗГЛЯД ОБЫВАТЕЛЯ<br />
1 В соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей<br />
Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> государство<br />
обязано пр<strong>и</strong>знавать, соблюдать <strong>и</strong> защ<strong>и</strong>щать<br />
в нашей стране права <strong>и</strong> свободы<br />
человека <strong>и</strong> граждан<strong>и</strong>на, в том<br />
ч<strong>и</strong>сле право на ж<strong>и</strong>знь, сохранен<strong>и</strong>е<br />
здоровья, частную собственность <strong>и</strong><br />
сохранен<strong>и</strong>е окружающей среды (статья<br />
2, часть 2 стать<strong>и</strong> 7, статья 17, статья<br />
18, статья 20, статья 35, статья 41,<br />
статья 42, статья 45). Каждый <strong>и</strong>меет<br />
право на возмещен<strong>и</strong>е государством<br />
вреда, пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ненного незаконным<strong>и</strong><br />
действ<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> (<strong>и</strong>л<strong>и</strong> бездейств<strong>и</strong>ем) органов<br />
государственной власт<strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>х<br />
должностных л<strong>и</strong>ц (статья 53).<br />
Автору как обывателю в первую<br />
очередь хотелось бы, чтобы р<strong>и</strong>ск пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>я<br />
вреда его ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong> <strong>и</strong> здоровью<br />
не превышал уровня пр<strong>и</strong>емлемого р<strong>и</strong>ска<br />
в обычных услов<strong>и</strong>ях: дома, на работе,<br />
в транспорте, во время прогулк<strong>и</strong>,<br />
на концерте <strong>и</strong>л<strong>и</strong> стад<strong>и</strong>оне в любой<br />
точке на терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Ему все равно, что яв<strong>и</strong>тся<br />
<strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>ком пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>я вреда, – <strong>и</strong>х,<br />
как <strong>и</strong> в<strong>и</strong>дов опасност<strong>и</strong>, много. Обывателю<br />
важно, чтобы суммарный результ<strong>и</strong>рующ<strong>и</strong>й<br />
р<strong>и</strong>ск пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>я вреда (с<br />
учетом тяжест<strong>и</strong> последств<strong>и</strong>й) оказался<br />
пр<strong>и</strong>емлемым, не превышающ<strong>и</strong>м допуст<strong>и</strong>мый<br />
р<strong>и</strong>ск, который должен быть<br />
установлен государством на основе<br />
компром<strong>и</strong>сса между тем<strong>и</strong>, кто создает<br />
р<strong>и</strong>ск (про<strong>и</strong>звод<strong>и</strong>телям<strong>и</strong> продукц<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
включая продукц<strong>и</strong>ю стро<strong>и</strong>тельного<br />
про<strong>и</strong>зводства – здан<strong>и</strong>я, строен<strong>и</strong>я, сооружен<strong>и</strong>я<br />
– <strong>и</strong> услуг), тем<strong>и</strong>, кто подвергается<br />
р<strong>и</strong>ску (люд<strong>и</strong> <strong>и</strong> общество), тем<strong>и</strong>,<br />
кто регул<strong>и</strong>рует отношен<strong>и</strong>я между ф<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong> юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> л<strong>и</strong>цам<strong>и</strong><br />
(органы государственной власт<strong>и</strong>), с<br />
учетом множества факторов (географ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х,<br />
кл<strong>и</strong>мат<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х, эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х,<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х, <strong>и</strong>ных, а также<br />
трад<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>й) <strong>и</strong> той пользы, которую получают<br />
от пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я продукц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> услуг<br />
(напр<strong>и</strong>мер, электр<strong>и</strong>чество опасно, но<br />
его пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>е полезно).<br />
На сегодняшн<strong>и</strong>й день допуст<strong>и</strong>мый<br />
уровень р<strong>и</strong>ска установлен государством<br />
только для одного в<strong>и</strong>да опасност<strong>и</strong><br />
– пожарной. В Федеральном<br />
законе от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й<br />
регламент о требован<strong>и</strong>ях<br />
пожарной безопасност<strong>и</strong>» (статья 93)<br />
указаны нормат<strong>и</strong>вные значен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дуального<br />
пожарного р<strong>и</strong>ска 10 –6 в<br />
год для про<strong>и</strong>зводственных объектов<br />
<strong>и</strong> 10 –7 в год для ж<strong>и</strong>лой <strong>и</strong> общественноделовой<br />
зон вбл<strong>и</strong>з<strong>и</strong> эт<strong>и</strong>х объектов.<br />
Пом<strong>и</strong>мо пожарной опасност<strong>и</strong> существует<br />
много друг<strong>и</strong>х в<strong>и</strong>дов опасностей<br />
(см., напр<strong>и</strong>мер, Федеральный закон<br />
от 27.12.2002 № 184-ФЗ). Уровн<strong>и</strong> допуст<strong>и</strong>мых<br />
р<strong>и</strong>сков для н<strong>и</strong>х не норм<strong>и</strong>рованы,<br />
<strong>и</strong> многообраз<strong>и</strong>е возможных ва-<br />
56<br />
ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (44), <strong>2016</strong>
Change language