Журнал "Транспортная безопасность и технологии" №1- 2016
безопасность, транспортная безопасность, технологии
безопасность, транспортная безопасность, технологии
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
л<br />
а<br />
к<br />
м<br />
е<br />
а<br />
Р<br />
государственная пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ка | ТПУ<br />
оружен<strong>и</strong>й), транспортных средств <strong>и</strong><br />
разделов проектной документац<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
упомянутых в Постановлен<strong>и</strong><strong>и</strong> Прав<strong>и</strong>тельства<br />
№ 29. Вот он<strong>и</strong>:<br />
3.1. Вновь разрабатываемые <strong>и</strong>л<strong>и</strong> обновляемые<br />
нормы техн<strong>и</strong>ческого регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я<br />
в област<strong>и</strong> транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong> должны уч<strong>и</strong>тывать<br />
современные дост<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я наук<strong>и</strong>, техн<strong>и</strong>к<strong>и</strong>,<br />
технолог<strong>и</strong>й, опыт лучшей м<strong>и</strong>ровой<br />
практ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> <strong>и</strong> современные подходы<br />
в сфере обеспечен<strong>и</strong>я безопасност<strong>и</strong>,<br />
пр<strong>и</strong>годные для пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я в Росс<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Лучшая м<strong>и</strong>ровая практ<strong>и</strong>ка в сфере<br />
обеспечен<strong>и</strong>я безопасност<strong>и</strong> характер<strong>и</strong>зуется<br />
следующ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>знакам<strong>и</strong>:<br />
■ Процессный подход. Продукц<strong>и</strong>я<br />
(включая услуг<strong>и</strong>) – результат процесса;<br />
процесс <strong>и</strong>меет вход (входы) процесса<br />
<strong>и</strong> выход (выходы); процесс<br />
может содержать подпроцессы, которые<br />
также являются процессам<strong>и</strong><br />
меньшей сложност<strong>и</strong>; процессы орган<strong>и</strong>зуют<br />
люд<strong>и</strong>, <strong>и</strong> он<strong>и</strong> могут быть участн<strong>и</strong>кам<strong>и</strong><br />
процесса; рассматр<strong>и</strong>ваются<br />
все стад<strong>и</strong><strong>и</strong> ж<strong>и</strong>зненного ц<strong>и</strong>кла продукц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
(см. стандарты сер<strong>и</strong>й ИСО<br />
9000, ИСО 10000).<br />
■ С<strong>и</strong>стемный подход. Сложная<br />
продукц<strong>и</strong>я – это с<strong>и</strong>стема, в состав<br />
которой могут вход<strong>и</strong>ть менее крупные<br />
с<strong>и</strong>стемы (подс<strong>и</strong>стемы, подподс<strong>и</strong>стемы<br />
<strong>и</strong> т. д.) <strong>и</strong> недел<strong>и</strong>мые составляющ<strong>и</strong>е;<br />
в с<strong>и</strong>стеме составляющ<strong>и</strong>е<br />
вза<strong>и</strong>мосвязаны между собой <strong>и</strong> окружен<strong>и</strong>ем<br />
<strong>и</strong> вместе действуют как ед<strong>и</strong>ное<br />
целое (см. адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вные<br />
ц<strong>и</strong>ркуляры AC/7/2004: 2004-02-27,<br />
AC/33/2013: 2013-09-20 о с<strong>и</strong>стемной<br />
деятельност<strong>и</strong> МЭК); опасность/<br />
<strong>безопасность</strong> с<strong>и</strong>стемы не может<br />
быть оценена без учета вза<strong>и</strong>мосвязей<br />
ее составляющ<strong>и</strong>х между собой<br />
<strong>и</strong> окружен<strong>и</strong>ем (см. Руководство ИСО/<br />
МЭК 51).<br />
■ Р<strong>и</strong>ск-ор<strong>и</strong>ент<strong>и</strong>рованный подход.<br />
Безопасность рассматр<strong>и</strong>вается как<br />
вероятность отсутств<strong>и</strong>я непр<strong>и</strong>емлемого<br />
р<strong>и</strong>ска пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>я вреда ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong> здоровью людей, <strong>и</strong>муществу, ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong> здоровью ж<strong>и</strong>вотных <strong>и</strong> растен<strong>и</strong>й,<br />
окружающей среде (см. ТВТ ВТО, Руководство<br />
ИСО/МЭК 51, Федеральный<br />
закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ).<br />
■ Комплексный подход. Рассматр<strong>и</strong>ваются<br />
все аспекты безопасност<strong>и</strong>,<br />
все <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> <strong>и</strong> в<strong>и</strong>ды опасностей <strong>и</strong><br />
угроз на всех стад<strong>и</strong>ях ж<strong>и</strong>зненного ц<strong>и</strong>кла<br />
продукц<strong>и</strong><strong>и</strong> (см. Руководство ИСО/<br />
МЭК 51 по аспектам безопасност<strong>и</strong>).<br />
■ Важнейшей характер<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>кой<br />
безопасност<strong>и</strong> с<strong>и</strong>стем пр<strong>и</strong>знана <strong>и</strong>х<br />
функц<strong>и</strong>ональная <strong>безопасность</strong> – выполнен<strong>и</strong>е<br />
назначенной(ых) функц<strong>и</strong><strong>и</strong>(<strong>и</strong>й)<br />
безопасност<strong>и</strong> с установленной<br />
полнотой безопасност<strong>и</strong> (вероятностью<br />
успешного выполнен<strong>и</strong>я функц<strong>и</strong><strong>и</strong>(<strong>и</strong>й)<br />
безопасност<strong>и</strong>) пр<strong>и</strong> заданных<br />
услов<strong>и</strong>ях <strong>и</strong> <strong>и</strong>нтервалах времен<strong>и</strong>) (сер<strong>и</strong>я<br />
ГОСТ Р МЭК 61508, сер<strong>и</strong>я ГОСТ<br />
Р МЭК 61511, ГОСТ Р МЭК 61513, сер<strong>и</strong>я<br />
ГОСТ Р 53195, сер<strong>и</strong>я ГОСТ<br />
Р ИСО 26262 <strong>и</strong> др.).<br />
3.2. В федеральных регулят<strong>и</strong>вных органах,<br />
уполномоченных участвовать<br />
в регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> вопросов транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong>, прослеж<strong>и</strong>вается<br />
рассогласован<strong>и</strong>е действ<strong>и</strong>й <strong>и</strong><br />
конфл<strong>и</strong>кт <strong>и</strong>нтересов (между уполномоченным<strong>и</strong><br />
м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерствам<strong>и</strong>, а также<br />
между агентствам<strong>и</strong> М<strong>и</strong>нтранса Росс<strong>и</strong><strong>и</strong>).<br />
Отсутствует внятный орган, обладающ<strong>и</strong>й<br />
должной компетенц<strong>и</strong>ей <strong>и</strong><br />
компетентностью экспертов, способных<br />
обеспеч<strong>и</strong>вать регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е в<br />
област<strong>и</strong> транспортной безопасност<strong>и</strong><br />
ОТИ <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х объектов, упомянутых<br />
в Постановлен<strong>и</strong><strong>и</strong> Прав<strong>и</strong>тельства РФ<br />
№ 29, <strong>и</strong> транспортных средств с учетом<br />
всех аспектов безопасност<strong>и</strong> на<br />
всех стад<strong>и</strong>ях ж<strong>и</strong>зненных ц<strong>и</strong>клов объектов<br />
недв<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> <strong>и</strong> соответствующ<strong>и</strong>х<br />
транспортных средств.<br />
3.3. В правовых документах регуляторов<br />
не в полной мере уч<strong>и</strong>тываются<br />
пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пы обеспечен<strong>и</strong>я транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong> в част<strong>и</strong> <strong>и</strong>нтеграц<strong>и</strong><strong>и</strong> в<br />
международные с<strong>и</strong>стемы безопасност<strong>и</strong><br />
(пункт 5 стать<strong>и</strong> 3 16-ФЗ), которая подразумевает<br />
совмест<strong>и</strong>мость требован<strong>и</strong>й <strong>и</strong><br />
процедур с учетом современных подходов<br />
к обеспечен<strong>и</strong>ю безопасност<strong>и</strong> в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
с лучшей м<strong>и</strong>ровой практ<strong>и</strong>кой.<br />
В отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х норм по<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong> создается<br />
впечатлен<strong>и</strong>е, что Росавтодор <strong>и</strong> техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е<br />
ком<strong>и</strong>теты по стандарт<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
№ 278 «Безопасность дорожного дв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я»<br />
<strong>и</strong> № 418 «Дорожное хозяйство»<br />
не <strong>и</strong>спользуют современные подходы<br />
к обеспечен<strong>и</strong>ю безопасност<strong>и</strong>, не пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мал<strong>и</strong><br />
участ<strong>и</strong>я в разработке стандартов<br />
ГОСТ Р ИСО 26262–2014 по функц<strong>и</strong>ональной<br />
безопасност<strong>и</strong> дорожных<br />
транспортных средств <strong>и</strong> не намерены<br />
<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong>ровать пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>е в Росс<strong>и</strong>йской<br />
Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> стандартов этой сер<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
<strong>и</strong> сер<strong>и</strong><strong>и</strong> ГОСТ Р 53195 по функц<strong>и</strong>ональной<br />
безопасност<strong>и</strong> с<strong>и</strong>стем, связанных с<br />
<strong>безопасность</strong>ю здан<strong>и</strong>й <strong>и</strong> сооружен<strong>и</strong>й<br />
(включая объекты <strong>и</strong>нфраструктуры автомоб<strong>и</strong>льных<br />
дорог).<br />
3.4. Представляется целесообразным:<br />
■ Прав<strong>и</strong>тельству Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
совместно с Адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>ей<br />
През<strong>и</strong>дента Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>:<br />
● выступ<strong>и</strong>ть с законодательной<br />
<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>вой внесен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>й<br />
в Федеральный закон «О транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong>», предусматр<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>х<br />
расш<strong>и</strong>рен<strong>и</strong>е понят<strong>и</strong>я<br />
«транспортная <strong>безопасность</strong>» с<br />
охватом всех существенных в<strong>и</strong>дов<br />
<strong>и</strong> <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>ков опасностей <strong>и</strong> угроз;<br />
● пр<strong>и</strong>нять меры по перераспределен<strong>и</strong>ю<br />
(уточнен<strong>и</strong>ю) полномоч<strong>и</strong>й<br />
федеральных органов <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной<br />
власт<strong>и</strong> для обеспечен<strong>и</strong>я<br />
возможност<strong>и</strong> осуществлен<strong>и</strong>я с<strong>и</strong>стемного<br />
комплексного управлен<strong>и</strong>я<br />
транспортной <strong>безопасность</strong>ю<br />
(включая <strong>безопасность</strong> транспортных<br />
средств <strong>и</strong> транспортных<br />
<strong>и</strong>нфраструктур на всех стад<strong>и</strong>ях <strong>и</strong>х<br />
ж<strong>и</strong>зненных ц<strong>и</strong>клов).<br />
■ Прав<strong>и</strong>тельству Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
внест<strong>и</strong> <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я в Постановлен<strong>и</strong>е<br />
№ 29 для пр<strong>и</strong>веден<strong>и</strong>я его в<br />
соответств<strong>и</strong>е с обновленной редакц<strong>и</strong>ей<br />
Федерального закона «О транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong>».<br />
■ Регул<strong>и</strong>рующ<strong>и</strong>м органам, уполномоченным<br />
осуществлять техн<strong>и</strong>ческое<br />
регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е <strong>и</strong> подготавл<strong>и</strong>вать соответствующ<strong>и</strong>е<br />
документы в област<strong>и</strong><br />
транспортной безопасност<strong>и</strong>, выполнять<br />
эту работу с акт<strong>и</strong>вным <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>ем<br />
современных подходов,<br />
соответствующ<strong>и</strong>х лучшей м<strong>и</strong>ровой<br />
практ<strong>и</strong>ке (см. 3.1).<br />
Переч<strong>и</strong>сленные взгляды <strong>и</strong> мнен<strong>и</strong>я<br />
предлагаются за<strong>и</strong>нтересованным л<strong>и</strong>цам<br />
для обсужден<strong>и</strong>я в целях совершенствован<strong>и</strong>я<br />
законодательства в област<strong>и</strong><br />
транспортной безопасност<strong>и</strong>.<br />
58<br />
ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (44), <strong>2016</strong>
Change language