Журнал "Транспортная безопасность и технологии" №1- 2016
безопасность, транспортная безопасность, технологии
безопасность, транспортная безопасность, технологии
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
state policy | border posts<br />
ИНФРАСТРУКТУРА КПП.<br />
СТАНДАРТЫ ЕС<br />
● Ч<strong>и</strong>сло полос контроля<br />
(въезд, выезд) должно быть<br />
адекватно ож<strong>и</strong>даемому транспортному<br />
потоку <strong>и</strong> <strong>и</strong>меющемуся<br />
персоналу.<br />
● Отдельные контрольные л<strong>и</strong>н<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
для пешеходов, автобусов,<br />
грузов<strong>и</strong>ков <strong>и</strong> автомоб<strong>и</strong>лей большой<br />
грузоподъемност<strong>и</strong>, а также<br />
для <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельных грузов (напр<strong>и</strong>мер,<br />
опасные грузы).<br />
● Безопасные помещен<strong>и</strong>я<br />
для допросов <strong>и</strong> место для задержан<strong>и</strong>я<br />
(чтобы было возможно<br />
проведен<strong>и</strong>е расследован<strong>и</strong>й<br />
на месте <strong>и</strong> заключен<strong>и</strong>е преступн<strong>и</strong>ков).<br />
● Место для беженцев (доступ<br />
только для персонала, непосредственно<br />
зан<strong>и</strong>мающегося эт<strong>и</strong>м делом).<br />
● Коммун<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>онная сеть: телефоны,<br />
IT, <strong>и</strong>нтернет <strong>и</strong> т. д.<br />
● Оборудован<strong>и</strong>е для досмотра<br />
транспортных средств.<br />
● Надежные помещен<strong>и</strong>я для<br />
задержанных товаров достаточного<br />
размера, чтобы хран<strong>и</strong>ть<br />
транспортные средства.<br />
● Мусоросж<strong>и</strong>гательная печь<br />
для выполнен<strong>и</strong>я ф<strong>и</strong>тосан<strong>и</strong>тарных<br />
<strong>и</strong> ветер<strong>и</strong>нарных требован<strong>и</strong>й.<br />
● Помещен<strong>и</strong>я для персонала,<br />
которым<strong>и</strong> не пользуются посет<strong>и</strong>тел<strong>и</strong>.<br />
● Спец<strong>и</strong>альное оборудован<strong>и</strong>е<br />
для проезжающ<strong>и</strong>х (парковка, общественные<br />
уборные), отдельные<br />
от персонала.<br />
● Банковск<strong>и</strong>е отделен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>/<strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
пункты обмена валют <strong>и</strong> страховые<br />
компан<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
● Оборудован<strong>и</strong>е для экспед<strong>и</strong>торск<strong>и</strong>х<br />
ф<strong>и</strong>рм/перевозч<strong>и</strong>ков.<br />
Пр<strong>и</strong> разработке новых <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
модерн<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> существующ<strong>и</strong>х<br />
IT-с<strong>и</strong>стем необход<strong>и</strong>мо пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мать<br />
во вн<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>е следующее:<br />
● Совмест<strong>и</strong>мость с друг<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>спользуемым<strong>и</strong> <strong>и</strong> план<strong>и</strong>руемым<strong>и</strong><br />
к <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>ю с<strong>и</strong>стемам<strong>и</strong> (не<br />
только внутр<strong>и</strong> собственного м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерства,<br />
но также в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
партнеров).<br />
● Полная совмест<strong>и</strong>мость не<br />
требуется: обычно достаточно<br />
возможност<strong>и</strong> создан<strong>и</strong>я <strong>и</strong>нтерфейсов<br />
с друг<strong>и</strong>м<strong>и</strong> существующ<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
базам<strong>и</strong> данных.<br />
● Безопасность (защ<strong>и</strong>та данных,<br />
регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е доступа).<br />
● Отчетность (протоколы доступа,<br />
<strong>и</strong>мена пользователей <strong>и</strong> т. д.).<br />
● Адапт<strong>и</strong>руемость (добавлен<strong>и</strong>е/улучшен<strong>и</strong>е<br />
компонентов/модулей,<br />
пользователей <strong>и</strong> т. д.).<br />
ся на гран<strong>и</strong>це <strong>и</strong> внутр<strong>и</strong> страны <strong>и</strong> распространяться<br />
на <strong>и</strong>мпорт, экспорт <strong>и</strong><br />
транз<strong>и</strong>т товаров:<br />
■ Таможенный контроль транз<strong>и</strong>та,<br />
экспорта, временного ввоза (в случаях<br />
вербальной декларац<strong>и</strong><strong>и</strong>) <strong>и</strong> путешествующ<strong>и</strong>х<br />
л<strong>и</strong>ц выполняется на КПП.<br />
■ Контроль коммерческ<strong>и</strong>х товаров,<br />
освобождаемых для свободного распространен<strong>и</strong>я,<br />
таможенный контроль<br />
временного хранен<strong>и</strong>я, транз<strong>и</strong>т (открыт<strong>и</strong>е/закрыт<strong>и</strong>е),<br />
складское хранен<strong>и</strong>е, обработка<br />
для ввоза, обработка под таможенным<br />
контролем, временный ввоз,<br />
обработка для вывоза <strong>и</strong> экспорт (разрешен<strong>и</strong>е)<br />
должны про<strong>и</strong>звод<strong>и</strong>ться на<br />
внутреннем контрольном пункте (ВКП).<br />
Этот порядок не <strong>и</strong>сключает <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>е<br />
комб<strong>и</strong>н<strong>и</strong>рованных точек<br />
КПП <strong>и</strong> ВКП.<br />
КОНТРОЛЬ ИДЕТ<br />
Все проверк<strong>и</strong> должны быть основаны<br />
на пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ке погран<strong>и</strong>чного контроля<br />
(для КПП) <strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ке внутреннего<br />
контроля (для ВКП), а также на стратег<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
погран<strong>и</strong>чного контроля в данном<br />
секторе.<br />
В дополнен<strong>и</strong>е к этому контроль<br />
должен оп<strong>и</strong>раться на анал<strong>и</strong>з р<strong>и</strong>сков с<br />
учетом данных разведк<strong>и</strong> <strong>и</strong> метода селект<strong>и</strong>вност<strong>и</strong>.<br />
Одн<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з способов сократ<strong>и</strong>ть время<br />
ож<strong>и</strong>дан<strong>и</strong>я на КПП – это сосредоточ<strong>и</strong>ть<br />
проверк<strong>и</strong> на гран<strong>и</strong>це на аспектах<br />
безопасност<strong>и</strong>, а оформлен<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong> <strong>и</strong>мпорте<br />
<strong>и</strong> экспорте (разрешен<strong>и</strong>е) перенест<strong>и</strong><br />
внутрь страны.<br />
Для транз<strong>и</strong>тных грузов, включая<br />
товары, ввоз<strong>и</strong>мые через КПП <strong>и</strong> предназначенные<br />
для полного оформлен<strong>и</strong>я<br />
на ВКП, должна <strong>и</strong>меться возможность<br />
предвар<strong>и</strong>тельного деклар<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я/предвар<strong>и</strong>тельного<br />
оформлен<strong>и</strong>я, <strong>и</strong> <strong>и</strong>нспекц<strong>и</strong>я должна выполняться,<br />
только есл<strong>и</strong> установлен<br />
р<strong>и</strong>ск мошенн<strong>и</strong>чества.<br />
Гармон<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованные процедуры<br />
на КПП соседн<strong>и</strong>х стран непосредственно<br />
способствуют:<br />
■ ускорен<strong>и</strong>ю транспортного потока<br />
<strong>и</strong> сокращен<strong>и</strong>ю пер<strong>и</strong>одов ож<strong>и</strong>дан<strong>и</strong>я<br />
на гран<strong>и</strong>це;<br />
■ облегчают совместные операц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
на терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> нескольк<strong>и</strong>х государств;<br />
■ облегчают сбор <strong>и</strong> анал<strong>и</strong>з стандарт<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованных<br />
данных.<br />
Также он<strong>и</strong> могут охватывать создан<strong>и</strong>е<br />
совместных чрезвычайных<br />
ИНДЕКС ЭФФЕКТИВНОСТИ<br />
ЛОГИСТИКИ (LPI)<br />
LPI представляет собой средневзвешенные<br />
оценк<strong>и</strong> стран по шест<strong>и</strong> основным направлен<strong>и</strong>ям:<br />
1) Эффект<strong>и</strong>вность процесса оформлен<strong>и</strong>я/<br />
оч<strong>и</strong>стк<strong>и</strong> (то есть скорость, простота <strong>и</strong> предсказуемость<br />
формальностей) органам<strong>и</strong> погран<strong>и</strong>чного<br />
контроля, в том ч<strong>и</strong>сле таможенных.<br />
2) Качество торговой <strong>и</strong> транспортной <strong>и</strong>нфраструктуры<br />
(напр<strong>и</strong>мер, портов, железных<br />
дорог, автодорог, <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>онных<br />
технолог<strong>и</strong>й).<br />
3) Простота орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> поставок по конкурентоспособным<br />
ценам.<br />
4) Компетентность <strong>и</strong> качество лог<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х<br />
услуг (напр<strong>и</strong>мер, транспортных операторов,<br />
таможенных брокеров).<br />
5) Возможность отслеж<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>я <strong>и</strong> контроля<br />
перемещен<strong>и</strong>я грузов.<br />
6) Своевременность доставк<strong>и</strong> грузов в<br />
пункт назначен<strong>и</strong>я в пределах заплан<strong>и</strong>рованного<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> ож<strong>и</strong>даемого срока поставк<strong>и</strong>.<br />
планов <strong>и</strong> учен<strong>и</strong>й, с<strong>и</strong>нхрон<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ю деятельност<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong> времен<strong>и</strong> работы КПП,<br />
совместное патрул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е зеленых/голубых<br />
гран<strong>и</strong>ц <strong>и</strong> контроль с одной<br />
остановкой в зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от того,<br />
насколько бл<strong>и</strong>зк<strong>и</strong> отношен<strong>и</strong>я между<br />
соседн<strong>и</strong>м<strong>и</strong> странам<strong>и</strong>.<br />
Контроль с одной остановкой –<br />
когда все проверк<strong>и</strong> на КПП скоорд<strong>и</strong>н<strong>и</strong>рованы<br />
ведомствам<strong>и</strong> обе<strong>и</strong>х стран<br />
<strong>и</strong> част<strong>и</strong>чно выполняются совместно,<br />
что требует высокого уровня коорд<strong>и</strong>нац<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
КОМПЛЕКСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ<br />
В современном м<strong>и</strong>ре, где все вза<strong>и</strong>мосвязано,<br />
н<strong>и</strong> одна отдельная государственная<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>я не может<br />
претендовать на способность<br />
самостоятельно решать трансгран<strong>и</strong>чные<br />
проблемы.<br />
Управлен<strong>и</strong>е гран<strong>и</strong>цам<strong>и</strong> охватывает<br />
ш<strong>и</strong>рок<strong>и</strong>й ряд тем <strong>и</strong> затраг<strong>и</strong>вает<br />
сложные <strong>и</strong> <strong>и</strong>ногда прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>вые<br />
вопросы для обеспечен<strong>и</strong>я эффект<strong>и</strong>вного<br />
<strong>и</strong> результат<strong>и</strong>вного сотрудн<strong>и</strong>чества<br />
<strong>и</strong> коорд<strong>и</strong>нац<strong>и</strong><strong>и</strong> между всем<strong>и</strong> задействованным<strong>и</strong><br />
сторонам<strong>и</strong> в следующем:<br />
■ мульт<strong>и</strong>д<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>пл<strong>и</strong>нарное рассмотрен<strong>и</strong>е<br />
проблем;<br />
■ <strong>и</strong>дент<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>я пересечен<strong>и</strong>й <strong>и</strong><br />
пробелов пр<strong>и</strong> соблюден<strong>и</strong><strong>и</strong> сферы<br />
компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> каждого ведомства;<br />
■ помощь в сн<strong>и</strong>жен<strong>и</strong><strong>и</strong> расхожден<strong>и</strong>й<br />
между разл<strong>и</strong>чным<strong>и</strong> секторам<strong>и</strong> работы,<br />
содейств<strong>и</strong>е совместному пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>ю<br />
решен<strong>и</strong>й <strong>и</strong> в дл<strong>и</strong>тельной перспект<strong>и</strong>ве<br />
обеспечен<strong>и</strong>ю слаженной<br />
работы разл<strong>и</strong>чных ведомств;<br />
■ улучшен<strong>и</strong>е план<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я ресурсов<br />
<strong>и</strong> опт<strong>и</strong>м<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я<br />
опыта <strong>и</strong> компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> всех вовлеченных<br />
ведомств. ТБ &Т<br />
№ 1 (44), <strong>2016</strong> | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 79
Change language