Palabras en juego

todas las partes - gobierno, ciudadanos y empresas.
Algunos plantean que este modo de gobernanza en red “utiliza medios
electrónicos para apoyar y estimular la buena gobernanza” [9]. Sin embargo, lo
que significa “buena” es un fenómeno relativo y varía considerablemente en la
práctica y en la realidad. Por ejemplo, el Dr. Thomas F. Gordon, del “eGovernment
Competence Center”, plantea que es la calidad y la eficiencia de todas las fases
del ciclo de vida de la legislación, que se refleja en la corrección, la consistencia,
la transparencia y la eficiencia de las transacciones (del gobierno). Mientras, por
otro lado, el “Informe de la ONU de la Reunión del Grupo Ad Hoc de Expertos
sobre la gobernanza electrónica y los cambios en las estructuras administrativas”
sugiere que la gobernanza en red se aleja del gobierno burocrático tradicional,
pero puede o no promover la buena gobernanza. “Pueden servir para reforzar, de
forma maligna o benigna, las ineficientes e inefectivas prácticas gubernamentales
existentes o introducir nuevas “formas de hacer negocios” que incluyan a los
participantes del sector privado, a quienes poco preocupa el interés público” [10].
El surgimiento de guías y de principios de acción para la gobernanza
electrónica
Tanto la gobernanza en red como la gobernanza electrónica son una idea
emergente y se basan en el rechazo a la gobernanza burocrática, que no
responde a los imperativos de la sociedad del conocimiento, a las realidades de
un mundo más interconectado y complejo, a la naturaleza interdisciplinaria de la
política actual y a las herramientas de las TIC.
Pero la red no es solo un sitio Web o una digitalización del mecanismo de
prestación de servicios. En realidad, consiste en una definición más amplia del
compromiso y la profundidad de las relaciones entre los ciudadanos y el gobierno
[11]. En este sentido también es importante establecer una diferencia de
significado entre gobernanza y gobierno. La gobernanza es la manera o el
proceso de guiar a una sociedad a lograr mejor sus metas e intereses, mientras el
gobierno es la institución o el instrumento para realizar ese trabajo. Esto significa
que el gobierno es uno (de los muchos) ejemplos de la gobernanza.
Resulta interesante que los diferentes organismos internacionales destaquen el
tema de la gobernanza según sus intereses y objetivos inminentes. El término
más empleado por ellos es “gobernanza electrónica”.
Por ejemplo, la preocupación del Banco Mundial con respecto a la gobernanza se
relaciona exclusivamente con la contribución que hace al desarrollo social y
económico mediante la liberalización económica y estructural. Por consiguiente,
para ellos, la gobernanza electrónica implica el uso de los canales de TIC para
cambiar la forma en que los ciudadanos y las empresas interactúan con el
gobierno para posibilitar la participación de los ciudadanos en la toma de
decisiones, un mayor acceso a la información, más transparencia y el
fortalecimiento de la sociedad civil [12].
El PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) relaciona el
concepto de gobernanza con el de desarrollo humano sostenible. Considera que
la gobernanza electrónica es un proceso de “creación de valor público con el
empleo de las modernas TIC”. El valor público está definido como una noción
“arraigada en las preferencias de las personas”. La gobernanza electrónica se
justifica si amplía la capacidad de la administración pública de aumentar la