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3.4 FOMENTO FORESTAL VASCO (DESDE 1980)
3.4.1 Forestalismo al inicio de la autonomía
(1980-1989)
La Ley Orgánica 3/1979, de 18 de diciembre, del
Estatuto Vasco de Autonomía, otorgó a las
Instituciones Vascas competencias forestales
exclusivas sobre Montes, aprovechamientos y servicios
forestales, vías pecuarias y pastos. Los
Reales Decretos 2761/1980 de 26 de septiembre,
en materia de conservación de la naturaleza, y
2022/1981 de 24 de julio, de producción vegetal,
traspasaron los correspondientes servicios del
Estado en Álava, Gipuzkoa y Bizkaia a la
Comunidad Autónoma. El Departamento de
Agricultura del Gobierno Vasco, aunó estas competencias
en el Servicio Forestal y de
Conservación de la Naturaleza (SEFOCONA).
La Ley 27/1983, de 25 de noviembre de
Relaciones entre las Instituciones Comunes de la
Comunidad Autónoma y los Órganos Forales de
sus Territorios Históricos, transfirió en su Art. 10.9
las competencias sobre la gestión forestal del
Gobierno Vasco a las Diputaciones Forales, que
recibieron los servicios en 1985. Permanecen en
las Instituciones Comunes las relativas a semillas,
viveros e industrias forestales. Una vez en el ámbito
foral, El Territorio Histórico de Álava aprobó la
norma foral 13/86, de 4 de julio, reguladora del
régimen de los montes, y en el resto de los
Territorios se aplicó subsidiariamente la Ley de
Montes de 8 de junio de 1957.
En opinión de Eizmendi, con los argumentos del
estudio de Aranzadi y la llegada de las transferencias
forestales, se generó en el sector forestal una
reflexión colectiva sobre el futuro del pino radiata,
que apostó por el mantenimiento de su uso.
Durante ese período, los servicios forestales transferidos
se encontraban en un período de transición,
y las Diputaciones Forales no disponían de los
medios para proponer una política forestal activa,
por lo que es el sector privado quien toma tímidas
iniciativas frente a una opinión pública y política
mayoritariamente en contra del pino radiata.
En 1980, Ascasibar144 estimaba que en el País
Vasco no había habido una planificación de las
repoblaciones de pino radiata. La proliferación
del pino radiata era debida a la buena retribución
de su madera y al éxodo de la juventud rural
MUNIBE (Suplemento / Gehigarria) 23, 2005
EL PINO RADIATA EN LA HISTORIA FORESTAL VASCA
hacia los empleos industriales, por lo que era precisa
una política autonómica que tuviese como
bases:
• Establecer en los montes de utilidad pública los
espacios naturales a proteger.
• Recuperar la normativa foral, al estilo de la
liquidada en 1936, para planificar y armonizar
los usos en los montes particulares. En éstos
se debía localizar la producción de madera
industrial.
• Mejorar las actuaciones selvícolas y las infraestructuras.
• Establecer líneas de ayuda para repoblaciones
y tratamientos selvícolas.
A su vez, RUIZ URRESTARAZU (1980) estimaba que
los problemas de rechazo social al pino radiata se
centraban en la forma masiva en que se había
introducido al utilizar terrenos aptos y menos
aptos. Descalificaba la frivolidad con que se acogían
en ambientes ecologistas los incendios
forestales provocados:
«En las épocas de incendio no es raro que algunos
grupos digan atribuirse el incendio de pinares, declarándose
partidarios de plantaciones de robles y hayas.
¡Como si quemando un pinar sólo ardiesen los pinos!.»
(RUIZ URRESTARAZU, 1980, p. 58).
A medida que la nueva administración forestal del
Estado de las Autonomías va organizándose, en
la Cornisa Cantábrica se reformula la problemática
de las especies de crecimiento rápido. Desde
Galicia, MOLINA (1985) achacaba al pasado desarrollismo
la tensión en que se encontraban los
recursos naturales en España, por lo que proponía
dejar los montes del interior y del Levante con
funciones conservadoras y de recreo, y destinar
el Norte para las especies con gran producción
por unidad de superficie145 . Proponía establecer
modelos de producción diferenciados para las
especies de turnos muy cortos (eucalipto), corto
(pino radiata, pino marítimo) y medio (abeto
Douglas), y, mediante ayudas, movilizar los recursos
forestales de propiedad particular. Con un
esfuerzo mancomunado del Estado y las
Comunidades Autónomas se debía «desactivar»
la imagen de la pasada política forestal. Estimaba
que la integración en la C.E.E. facilitaría dicho
empeño debido a su déficit de madera.
144 Jorge Ascasibar sería el primer Director General de Montes en la 2ª época del Gobierno Vasco (1981-1985).
145 El eucalipto, con un 2% de la superficie forestal contribuía con el 24% de la producción nacional de madera. Evaluaba en 400.000
ha los montes aptos para las especies de crecimiento rápido en el norte y noroeste.
S.C. Aranzadi. Z.E. Donostia/San Sebastián