¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?

106EL CONTEXTO NACIONAL: SOCIEDAD, POLÍTICA E INSTITUCIONALIDAD PARTICIPATIVAcipativa está orientada más a la participación colectiva que a la individual. La conformaciónde los distintos canales privilegia la representación de organizaciones e instituciones(65.5%) sobre la representación individual (34.5%).En lo que respecta a los niveles territoriales en los que opera la participación ciudadana elámbito municipal es dominante: más del 70% de las instancias vigentes operan en esenivel. Las restantes se mueven con referentes distintos: comunas/corregimientos, tipo deobra, establecimiento educativo, área de influencia de instituciones de salud, etc. Las primerasatienden asuntos de alcance macro (global, sectorial o territorial); las segundas generalmentese ocupan de cuestiones de carácter micro.Un último rasgo de los canales reglamentados por normas nacionales –quizá el que hagenerado mayor polémica- es su limitado alcance decisorio. En efecto, la lectura de lasfunciones de cada uno de ellos indica que su trabajo gira principalmente en torno a actividadesde iniciativa y fiscalización y, en menor grado, de consulta, concertación y gestión(Cuadro 2.7).Este análisis permite precisar algunas afirmaciones que se escuchan a diario sobre las instanciasde participación, según las cuales éstas serían inocuas pues no logran incidir en lasdecisiones finales de política pública. Esto es cierto, pero es una verdad a medias: en efecto,sólo una cuarta parte de los canales de participación tienen funciones decisorias; son elloslas juntas directivas de las empresas de salud en las que participan representantes de lasligas de usuarios; las juntas directivas delas empresas municipales de servicios públicos,en las que participan voceros delos comités de desarrollo y control socialde los servicios públicos; las juntas directivasde las casas de la cultura, en las queparticipan representantes de los gruposculturales, las audiencias públicas para elotorgamiento de licencias ambientales,los comités de participación comunitariaen salud, los gobiernos escolares y loscomités de veeduría comunitaria de losservicios de vigilancia y seguridad privada.No son la mayoría, pero existen, estánahí a la espera de que la ciudadaníahaga uso de ellos y los aproveche al máxinCUADRO 2.7Alcance de las instanciasde participaciónciudadana (%)TIPO DE TAREAS %Información 17.2Consulta 34.5Iniciativa 82.8Fiscalización 58.6Concertación 34.5Decisión 27.6Gestión 34.5n Fuente:CEBALLOS Miguel y MARTIN, Gerard, op.cit., complementado por el equipo e investigaciónde Foro Nacional por Colombia