¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?

111directiva de las Empresas Públicas respaldándolos con el mayor volumen de facturación.Sin embargo el alcalde de aquel entonces designó a otros candidatos a la junta, lo quemotivó una demanda del decreto vigente por parte de la liga mencionada y la posteriorderogación del mismo.Algo parecido sucedió con otras instancias creadas por la reforma municipal de 1986 y,posteriormente, por la Constitución de 1991 y sus desarrollos legislativos. Las funcionesde las juntas administradoras locales, por ejemplo, fueron definidas únicamente en términosde iniciativa y fiscalización, cuando se esperaba que ellas se convirtieran en un instrumentopoderoso de representación territorial (concertación, decisión, gestión) en el nivelmunicipal. Por su parte, a los consejos territoriales de planeación se les asignó funcionesmeramente consultivas, lo que contrastaba con las experiencias de planeación participativadesarrolladas en varias ciudades del país durante la década del ochenta, en las que la poblaciónhabía participado en forma directa en la formulación de los planes de desarrollo municipal.Como se verá luego, ello ha impedido que los consejos se conviertan en un actorimportante en las discusiones y en las decisiones relacionadas con el desarrollo local.Una cuarta característica de la reglamentación es su “universalidad”: las normas que rigenlos espacios de participación son uniformes para todos los municipios, independientementede su diversa condición (tamaño, ubicación, base económica, composición social, historia).Solamente Bogotá posee reglamentación propia, en el sentido de adaptación de lanorma nacional a su condición de gran ciudad, de capital del país y a su complejidad territorial,política y administrativa. De resto, son muy pocos los resquicios que deja la reglamentaciónpara flexibilizarla y acomodarla a las circunstancias de tiempo y espacio decada municipio. Esa rigidez ha provocado la creación de otros mecanismos más adaptadosa cada realidad municipal (lo que se verá a continuación) y, en ocasiones, la vuelta a laprotesta ciudadana como forma de relación de la ciudadanía con el Estado.Un último rasgo de la oferta participativa nacional es el peso significativo del Estado en supromoción y desarrollo. Este es un punto que será materia de las páginas siguientes, perose señala con el objeto de indicar que las asimetrías que acompañaron la creación de estasinstancias también han sido propias de su funcionamiento. No resulta fácil generalizar,pero, como se mostrará en los próximos capítulos, la iniciativa ciudadana frente a las distintasinstancias ha sido muy irregular y con tendencia a ser de bajo calibre. La correlaciónde fuerzas ha estado siempre, y con muy pocas excepciones, del lado del Estado, lo que lepermite asignar sentidos, orientar el desarrollo de cada una de ellas, dosificarlas y definiren la realidad, no sólo en la norma, su real alcance y eficacia o, cuando no, desestimarlaspara que mueran por “sustracción de materia”.¿QUÉ HA PASADO CON LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN COLOMBIA?