¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?

145ciudadanía que, como se verá luego, ha producido resultados concretos. Sin embargo, secree que la sola expedición de la norma es suficiente para desatar procesos participativos.Se le otorga a las leyes una eficacia social que no poseen por sí mismas. La norma creaoportunidades y potencialidades, pero éstas no se convierten en realidad hasta tanto hayaagentes participativos que pongan en marcha los espacios creados, les den vida, les otorguenun significado y les asignen una razón de ser. Frecuentemente, las autoridades y, enmenor medida, los líderes sociales caen en la trampa de creer que la participación está muybien porque han sido reglamentadas unas instancias. Ello se traduce a veces, de parte de laciudadanía, en una demanda por más espacios de participación, cuando lo que demuestrala realidad es que hay muchos –incluso demasiados– y que lo que hay que hacer es ponerlosa funcionar.El fetichismo jurídico, propio del talante ‘santanderista’ de los colombianos, se rompe justocuando se unen voluntades –la voluntad política del gobernante y la iniciativa ciudadana–y se ponen de acuerdo para que los espacios creados no se conviertan en instanciasformales y tengan algún grado de eficacia. Ha sido esa falta de voluntad política, en unoscasos, y de iniciativa ciudadana en otros, la que ha llevado a algunos sectores de la poblacióna ignorar, así sea de amanera parcial, las instancias formales y a crear otros mecanismosy espacios que dependen más de su iniciativa y que son lo suficientemente flexiblescomo para adaptarse a las circunstancias de espacio, tiempo y actores de cada localidad.LA ACCIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALESEl concepto y las estrategias de acciónLos gobiernos locales han tenido que asumir un papel importante en la reglamentación yen la promoción de la participación ciudadana en la gestión municipal 129 . Una revisión delos programas de gobierno que los alcaldes presentan a la población durante sus campañaselectorales y de los planes de desarrollo aprobados en el transcurso de su respectivo mandatodeja en claro que el lenguaje de la participación se impuso y constituye hoy día parte den129El artículo 142 de la Ley 136 de 1994 obliga a los municipios a cumplir esa función: “Los alcaldes, los concejales,los ediles, los personeros, los contralores, las instituciones de educación, los medios de comunicación,los partidos políticos y las organizaciones sociales deberán establecer programas permanentes para el conocimiento,promoción y protección de los valores democráticos, constitucionales, institucionales, cívicos yespecialmente el de la solidaridad social de acuerdo con los derechos fundamentales; los económicos, socialesy culturales; y los colectivos y del medio ambiente. El desconocimiento por parte de las autoridades localesde la participación ciudadana y de la obligación establecida en este artículo será causal de mala conducta”.¿QUÉ HA PASADO CON LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN COLOMBIA?