¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?

103Como se verá luego, esa distinción es significativa desde el punto de vista de la orientaciónque los agentes participativos le dan a su desempeño (visión holística o sectorial/funcionaldel territorio) y de la incidencia que pueden tener en las decisiones municipales (efectossobre políticas macro o sobre políticas micro). Precisamente, algunos análisis han mostradoque la oferta participativa en Colombia, al ser más sectorial que global, ha fragmentadoa los actores sociales, impidiendo su actuación a partir de miradas de conjunto de la ciudady de su territorio 82 . Otros, por el contrario, resaltan las virtudes de los espacios sectoriales,entre ellas la de crear agentes especializados, que cada vez conocen más su sector, la saludpor ejemplo, y, por tanto, pueden hacer aportes más calificados a las políticas públicas y almanejo del respectivo sector 83 .Las 29 instancias que aparecen en el Cuadro 2.6 fueron reglamentadas por un númeroigual de leyes y decretos reglamentarios 84 . Hubo en la década del 90 dos oleadas normativas:1993-1994 y 1997-1999. En la primera fueron expedidas 13 de las 29 normas (44.8%);fue un período legislativo bastante prolífico, derivado de la expedición de la Carta Políticade 1991. En la segunda oleada fueron expedidas ocho (27.6%). Seis de las restantes (20.7%)nacieron antes de la Constitución de 1991, una en 1995 y la última en 2002 (Ley de veedurías,en estudio por parte de la Corte Constitucional).Un rasgo importante de los canales formales de participación es que no todos son obligatorios.Nueve de ellos son potestativos de las autoridades públicas o de la iniciativa de lapoblación: las juntas administradoras locales, las veedurías ciudadanas, las ligas de usuariosen la salud, los consejos comunitarios de comunidades negras, el Consejo consultivo de planificaciónde territorios indígenas, las audiencias públicas para el otorgamiento de licenciasambientales, la Comisión municipal de Policía y participación ciudadana, el Consejo Municipalde Paz y el Comité Municipal de Desplazados. Los restantes son obligatorios; sinembargo, un análisis detenido de la letra de tales normas deja en claro que no existen sancionesde ninguna índole para las autoridades locales que, teniendo la obligación de conformaresos canales, no lo hacen. Es el caso de los consejos territoriales de planeación que enmayo de 2001 estaban conformados solo en un poco más de 70% de los municipios colom-n82CUNILL GRAU, Nuria, FORTES, Alexander, PEDRAZA LÓPEZ, Beatriz y RESTREPO BOTERO, Darío I.,“Perspectivas de la participación”, en VARIOS, Enlaces y rupturas. Experiencias de participación representativasde una década en Colombia, Bogotá, Diakonía-Parcomún, 2002, pp. 23-54.83Es la opinión expresada por el Alcalde de Bogotá, Antanas Mockus, en la entrevista realizada para esteestudio.84La coincidencia en la cifra es casual. Varias instancias fueron reglamentadas por una misma norma; a su vez,un mismo canal ha sido reglamentado por varias normas.¿QUÉ HA PASADO CON LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN COLOMBIA?