¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?

274LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA: DISEÑO Y EXPERIENCIASimportantes. Según su anterior presidente, Ernesto Parra, la Ley Orgánica de Planeacióntiene tres fallas estructurales 261 : en primer lugar, limita al Consejo Nacional a emitir unconcepto sobre las bases del Plan de Desarrollo, lo que representa poco desde el punto devista de la participación ciudadana en la formulación de políticas públicas. En segundolugar, no le entrega al Consejo Nacional de Planeación ninguna autoridad administrativa.Finalmente, la ley ni siquiera menciona el Sistema y, en consecuencia, no define sus componentes,su alcance y los instrumentos con los que cuenta para cumplir su cometido.Según Parra, estas fallas no se pueden corregir de la noche a la mañana, pues implicarían uncambio de la norma que, por el momento, no cuenta con apoyo ni del gobierno nacional nidel Congreso de la República. Por eso, la estrategia debe ser otra: ir introduciendo pequeñasreformas que le permitan al Sistema, tanto en el plano nacional como en el territorial,adaptarse de manera progresiva a su entorno y ganar instrumentos para la acción. En suopinión, son tres las modificaciones que deben ser incorporadas en el corto plazo: en primerlugar, garantizar la sostenibilidad del sistema mediante una financiación segura, asísea mínima, que evite afugias económicas y permita una mínima continuidad del trabajo;en segundo lugar, una composición más adecuada del Consejo, que equilibre la participaciónde los distintos sectores sociales representados en él. Finalmente, que se cree unainstancia coordinadora del conjunto del Sistema, a imagen y semejanza de lo que se estáhaciendo hoy de manera informal a través de la Comisión Nacional del Sistema de Planeación.Estos cambios quizá no van a transformar de manera radical el Sistema, pero sí puedenhacerlo avanzar hacia horizontes más democráticos. Tampoco son los únicos, pero,como señaló Parra, por algunos hay que comenzar y ese ha sido el esfuerzo realizado hastaahora frente al gobierno nacional.No obstante esas y otras limitaciones, la Ley Orgánica de Planeación, al igual que la ley dedesarrollo territorial 262 , ofrece a la ciudadanía la oportunidad de intervenir en el diseño den261Entrevista a Ernesto Parra, presidente del Consejo Nacional de Planeación, en 2002.262Tres años después de expedida la ley orgánica de planeación, el Congreso de la República aprobó la llamadaLey de desarrollo territorial (Ley 388 de 1997) que establece la obligatoriedad para todos los municipios decontar con un plan o un esquema básico de ordenamiento territorial que oriente su crecimiento futuro ycontenga criterios para la regulación del espacio construido. Esta ley complementa la Ley orgánica de planeaciónen la medida en que privilegia los aspectos físico-espaciales del territorio. Incorpora parámetros ambientalesy de productividad y se mantiene en la línea de propiciar la participación ciudadana a lo largo delproceso de formulación y de ejecución del Plan. Uno de los elementos interesantes de esta medida es ladefinición de un horizonte temporal mínimo de nueve años como escenario para la ejecución del plan. Elloconvierte a los planes de ordenamiento territorial, POT, en instrumento de política de Estado más que degobierno y a sus componentes en herramientas que, si bien pueden ser reformadas, garantizan un ciertoequilibrio en la estructura físico-territorial de los municipios en el mediano y el largo plazo. La ley puede serconsiderada como parte del Sistema de Planeación, así no sea el referente más importante de este último.