¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?

80EL CONTEXTO NACIONAL: SOCIEDAD, POLÍTICA E INSTITUCIONALIDAD PARTICIPATIVAla cultura política asociada a él, es decir, las construcciones sociales (discursivas y prácticas)peculiares “de aquello que cuenta como ‘político’ en toda sociedad” 54 . En el caso colombiano,el conflicto armado y las múltiples formas de expresión de la violencia –especialmenteen el plano colectivo- constituyen un componente central de este entorno político y social.En segundo lugar, el marco normativo e institucional de la participación, el cual delimitalas reglas de juego y los nichos o escenarios en los que ella funciona. Este marco es unpunto de referencia de mucho peso, tanto para el gobierno como para la sociedad –sobretodo para el primero.Un tercer y último elemento del entorno alude a las estrategias y las políticas estatalesnacionales en materia de participación. Dichas políticas, formuladas de manera discursiva,expresan orientaciones de sentido elaboradas por las autoridades públicas con base en unainterpretación del bien colectivo y buscan traducirse en estrategias de acción desplegadasen los distintos escenarios de interacción con la sociedad. Las políticas públicas –y, engeneral, la gestión pública- pretenden eficacia práctica y una alta dosis de legitimidad a losojos de la ciudadanía. Sin embargo, como se mostrará al final del capítulo, existe undesbalance entre el discurso, el marco institucional creado y la acción efectiva del gobiernonacional a favor de la participación ciudadana.EL CONTEXTO POLÍTICO Y SOCIALLa trayectoria de la participación ciudadana no puede ser entendida por fuera de las condicionessociales, políticas y culturales que enmarcan el comportamiento de los agentesparticipativos y, en general, del conjunto de la población. Dicho contexto comprende dimensionestanto simbólicas como materiales, elementos de estructura y de acción, dimensionessubjetivas e intersubjetivas cuya combinación genera un entorno altamente complejoy, en consecuencia, de difícil análisis. Lo que se presenta a continuación es una brevemención de algunos elementos de dicho contexto que parecen ser significativos en el momentode hacer el balance de la participación, referidos a la exclusión social y económica, ala violencia y el conflicto armado y al sistema político y la cultura a él asociada.n54ESCOBAR, Arturo, ÁLVAREZ, Sonia E. Y DAGNINO, Evelina (Editores), Política cultural y cultura política.Una nueva mirada sobre los movimientos sociales latinoamericanos, Bogotá D.C.: Taurus-ICAN, 2001, p. 26-27.“La cultura política es el ámbito de las prácticas y las instituciones, conformadas a partir de la totalidad de larealidad social y que, históricamente, llegan a ser consideradas como apropiadamente políticas” (idem).